关于起诉难（立案难）

（1）普通案件起诉难的问题并不突出，起诉难的问题主要存在于新型疑难、敏感案件、群体性纠纷案件。

对于“是否存在起诉难（立案难）”，问卷调查结果如下：一是直接调查，在职法律硕士的法官和其他法律人认为不难的比例分别为35.5%、15.8%；认为比较难的比例分别为6.5%、35.1%；没有法官认为难，其他法律人认为难的比例8.8%；认为普通案件不难、新型疑难、敏感、群体性案件起诉难的比例分别为58.0%、40.3%。法官认为普通案件不难占93.5%，特殊类型案件起诉难占58%；而其他法律人有43.9%认为比较难或难，有40.3%认为特殊类型案件起诉难。二是委托调查，三级法院的立案庭法官和民庭、研究室、基层法庭的法官以及律师认为不难的比例分别为36.4%、48.4%、19.2%；认为比较难的比例分别为4.5%、5.2%、20.0%；认为难的比例分别为1.8%、2.0%、8.9%；认为普通案件不难、新型疑难、敏感、群体性案件起诉难的比例分别为57.3%、44.4%、51.9%。立案庭法官和民庭、研究室、基层法庭的法官认为普通案件不难分别占93.7%、92.8%，特殊类型案件起诉难分别占57.3%、44.4%；而律师有28.9%认为比较难或难，有51.9%认为特殊类型案件起诉难。三是委托律师对打过民事官司的50个当事人的问卷调查显示，32.0%认为不难；42.0%认为比较难；26.0%认为难。

由上述调查结果可以看出，立案庭、民庭、研究室等法院的审判人员与律师、其他法律人、打过官司的当事人对起诉难（立案难）的认知有重大差异，法官普遍认为不难但半数左右承认特殊案件存在起诉难，而后者有较大比例认为仍存在起诉难的问题。这可能因为法官与其他法律人、当事人的身份差异和对起诉难的感知状况。由于笔者为了区分案件类型在单项选择题中设置了普通案件不难、新型疑难和敏感案件以及群体性案件起诉难，选择此项的比例较高。我国当事人的起诉权的行使是难还是易抑或是一般，综合上述的调查结果，可以看出：普通案件起诉难的问题并不突出，起诉难的问题主要存在于新型疑难、敏感和群体性案件。

（2）是否存在法院年底立案难？(https://www.daowen.com)

为保证结案率，是否存在年底立案难？一是直接调查，法官和其他法律人选择“是”的比例分别为48.4%、42.1%；选择“否”的比例分别为22.6%、8.8%；选择“无关紧要”的比例分别为16.1%、3.5%；选择“不清楚”的比例分别为12.9%、45.6%。二是委托调查，立案庭法官和民庭、研究室、基层法庭的法官以及律师选择“是”的比例分别为40.9%、45.7%、67.4%；选择“否”的比例分别为47.3%、38.6%、14.8%；选择“无关紧要”的比例分别为8.2%、7.2%、12.6%；选择“不清楚”的比例分别为3.6%、8.5%、5.2%。

调查结果显示，年底立案难仍在一定程度上存在。年底立案难的原因主要是追求结案率，这在一定程度上造成了当事人接近司法、接近正义的迟延，虽有可能造成民事纠纷不能及时解决酿成矛盾升级，但由于我国民俗重视春节，一般双方当事人为了吉祥、平安，会保持克制。另外，与院领导的重视程度有关，领导重视结案率就难，不重视则不难。

（3）起诉难（立案难）的原因。

该多项选择题的问卷调查显示，起诉难（立案难）的原因由高到低依次为：有的纠纷法律没有明确规定，界定不清或难以界定；司法政策要求严格依法审查，审慎立案；审查立案的标准和尺度各个法院之间和同一法院的不同时期不统一；法院和法官将部分社会矛盾和纠纷让位于行政权解决；法律规定的起诉条件过高；司法权过弱；受有关部门或领导干预；极少数立案法官素质不高；结案率的限制；法院内部管辖分工给立案增加难度；当事人法律知识欠缺，诉讼能力较差。