英国公益创业模式

英国的公益企业主要有慈善团体的贸易部门、社区发展财务机构、合作社以及社区利益公司。社区利益公司是英国政府于2005年开设推动的专门为公益企业创立的一种组织形式，是指那些利用企业盈利和资产来服务公共利益的公益企业。成立社区利益公司手续简单，企业形式灵活，任何机构或者非政府组织都可以成立社区利益公司，并且可以选择私人股份有限公司、担保有限公司或者公开有限公司的任一形式。

社区利益公司作为公益企业的一种组织形态，可以解决许多创立公益企业的非营利组织所面临的问题。首先，可以让公益企业获得定位，在经营管理方面不再受限于单纯的非营利模式或者商业模式。社区利益公司的混合模式让公益创业组织具备了弹性，可以为社会目的从事商业行为，从而获得了持续发展的动力。其次，这种模式为非营利组织的融资开辟了新的渠道。社区利益公司允许组织在法律规定的情况下发行股票募集资本，虽然这种股票的股利发放受到限制，但是随着银行和其他金融机构对社区利益公司运作模式的熟悉，还可以得到更多的贷款和投资。最后，社区利益公司的特殊机制可以确保企业维系社会目的并对社会进行扶助。社区利益公司登记认证制度及年度汇报制度着眼于其必须服务社会，对社会负责，同时由于信息完全公开，可以有助于提升组织的透明度。

英国公益企业的发展很大程度上得益于政府政策法规上的大力支持，具体表现为：首先，政府从法律上确定公益企业的合法地位。英国政府通过了《2004年公司（审计、调查和社区企业）法令》并于2005年生效，确定社区利益公司为一种新的公益企业形式，将公益企业的法人形式进行了统一，很大程度上助推了英国公益创业组织的发展。其次，政府成立专门机构负责公益企业的发展。政府贸易和工业部小企业管理局于2000年成立了公益企业组织，通过贸工部、区域发展机构、国家和地方政府共同为公益企业的发展创造有利环境。英国政府于2006年制定了“公益企业行动计划：勇攀高峰”，表明政府可以通过与公益企业和代表公益企业的团体合作，从培育公益企业文化、改善公益企业从市场和通过政府计划获得的支援、便利公益企业取得适当融资以及与政府的合作四个方面强化对公益企业的策略。最后，政府通过拓宽融资渠道和税收减免等财政支持以及增加业务资源和培训课程对公益企业进行支持。政府设立凤凰基金、发展基金、自愿指导者系统工程、社团发展风险基金等六项分类基金以扶持弱势群体创办公益企业。英国贸易和工业部提供拨款，资助外部机构为公益企业提供业务支援和培训。此外，政府还成立了“业务通”，为中小公益企业提供商业信息和商业建议。英国高校和协会对公益企业的发展也发挥着积极的作用。英国许多商学院，如伦敦大学等都开展了公益创业研究，为工商管理专业的学生提供公益企业的选修课，包括英国公益企业联盟、伦敦公益企业、公益企业行动网等一些促进公益创业发展的协会组织也为公益企业的采购予以指导，发布信息以方便公益企业取得公营部门的业务等来促进公益创业的发展。英国公益企业以社会目标为首要目标，将剩余价值再投资，主要用于实现社会目标而非追求股东或者所有者利益最大化的商业目标。英国目前至少有5.5万个公益企业，每年对英国GDP的贡献高达8.4亿英镑，几乎占英国GDP的1％。公益企业雇用了50万人，占所有企业雇用人数的5％。公益企业获得商业收入的最常见方式是医疗和社会护理，包括最终护理、儿童护理、福利、指导、膳宿服务等。此外，公益企业还深入参与社区或社会服务、房地产租赁和教育等多个社会经济领域。

英国的公益企业形式多样，但是通常包含三个共同的要素：为了满足当地市场的需要，所提供的产品生产和服务一般而言直接包含一个可辨认的目标：要有一种明确的以社会目的为基础的社会抱负，如创造就业、培训或者提供地方性服务，一个以自治组织为核心建立社会所有制的目标。那些自治组织拥有以股权或者委托人参与为基础的治理和组织结构；所获得的利润按照预先的约定分配给股东，或者为它们所服务的更广泛群体的利益进行投资。