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杭州市公开拍卖罚没物品

2004年5月29日，浙江省杭州市下城区行政执法局将罚没物品集中起来当众拍卖，拍卖收入全部上缴财政。

资料来源：《钱江晚报》2004年5月30日第A3版

1．以灵活的方式成功处理一批堆积物资，为国家财政做出贡献；

2．在一定程度上解答了市民关于如何处理罚没物品的疑问。

税收和收费都是财政收入的形式，两者在一定条件下还存在相互的替代关系，但两者存在着本质上的区别：一般而言，税收是无偿的，而收费是有偿的，即谁受益谁付费。税收与收费，用途不同，通常税收没有指定用途，它用于一般性财政支出，如国防建设。而收费则用途明确，取之何处，用之何处。税收的征收对象包罗万象，而政府收费仅限定于特定范围，超越了规定范围，就属于乱收费。对应于税收的强制性，是收费的自愿性。在是否缴费问题上，公众有选择权，你不接受服务，便可不缴费。最后一点，税收一般较固定，它一经立法生效，不会轻易变动。而收费则可由政府视情况而定，大多无须立法程序。

政府应该如何在税收与收费间进行选择，也就是说，税和费如何进行合理划分与配合才能既有利于政府取得财政收入，又不影响经济的正常发展。从理论上说，应比较两者的成本与效益，哪种方法效益最大，就选择哪种。但在财政实践中，税费的选择更多地取决于各种现实原因。我国目前的收费方式有以下特征：首先，收费数量庞大，我国的各种收费从资金的角度可划分为预算内收费、预算外收费，其中预算外收费约占收费总量的90%。大量的收费并未反映在预算中，收费项目繁多，规范性低。其次，政府收费管理混乱。随着经济改革和政府职能的变化，地方政府的权力和责任日益加大，其支出也随之大增加，而其筹资手段并没有以立法的形式确定，各地方政府为满足本地区的基础设施和其他公共工程支出的需要，不得不采取收费的形式取得收入。同时，政府各个部门和机构，利用手中的职权，往往取代政府本身，自行发布收费指令，收费规模失控，并且将收费当作创收手段，导致政府收费规模日益扩大。国民收入分配渠道混乱，增加各经济部门的负担，干扰了其正常经营和发展；削弱了政府的宏观调控能力，加剧了政府机构膨胀和行政管理费用猛增的势头，也给贪污和腐败提供了条件。

针对目前我国政府收费的现状，应提高财政收入来源的规范化和透明化，规范税费管理。税有税的内涵和外延，费有费的地位和作用，两者并不能互相替代，对那些具有税收性质（名为“费”实为“税”）且宜于纳入税内管理的收费项目，可以通过“费改税”的办法，尽可能纳入税收的轨道。或扩大现有税种的税基，将其并入现行有关税种统一征收；或根据其性质，改设新的税种另外征收。对那些不宜于纳入税收轨道的收费项目则须通过“规范费”的办法，按照规范化政府收费的内涵和外延，分别归入“管理费”和“使用费”系列，并相应实行规范化的管理。这样才有可能控制费的增长，规范国家收入分配的渠道。