3.2  公开招标的程序

招标是招标人和投标人为签订合同而实施的要约邀请、要约和承诺等一系列经济活动的过程。政府有关管理机关对该经济活动过程作了具体的要求，并对有形建筑市场集中办理有关手续，依法实施监督。

建筑工程公开招标的程序如图3-1所示。在各地的招标实践中，招标程序可能有一些出入。由于报名参加建筑工程项目的投标的人往往很多，在确定正式投标人之前，有的地方政府或部门规定，在招标过程中可以通过摇号或摇珠的方式先确定部分投标人，然后再进行评标，或者先通过符合性审查评审，再进行摇号或摇珠的方式确定中标人。这是某些地方政府对招标程序的变通，有一定的合理性和可操作性，但不合法。

图3-1 建筑工程公开招标的一般程序