8.5.1  投标保证金的概念

所谓的投标保证金，就是投标人保证其在投标有效期内不随意撤回投标文件或中标后按招标文件签署合同而提交的担保金。提交投标保证金是国际惯例，也是保证投标人遵循诚实信用原则的体现。投标保证金将促使投标人以法律为基础进行投标活动，在整个投标有限期内如果不遵守招标文件的约定，将受到没收保证金的处罚。

因此，从法律角度上，投标属于要约。设立投标保证金，就是对要约应承担法律责任的担保，约束投标人在投标有效期内不能撤出投标，或中标后按时与业主签订合同，一旦违反，投标保证金将被没收。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金与投标文件一起提交招标人。未提交投标保证金或未按规定方式、额度提交的，又或者提交的投标保证金不符合招标文件约定的，则该投标文件被拒绝，作为废标处理。

值得注意的是，除了投标过程中所交的投标保证金外，还有中标以后所递交的履约保证金，这是不同阶段的保证金形式。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。