1个董事会：定ROE目标

企业要想导入预算体系，首先就要由董事会牵头。《中华人民共和国公司法》明确规定：董事会负责制订公司的年度预算方案，并提交给股东大会审批。因此，很多企业的老板将财务经理喊过来，要求财务经理两周内把预算做出来，从源头上就做错了。

那么，为什么预算体系是从董事会开始的呢？这就要从“三会一层”机制说起。

“三会”是指股东会、董事会和监事会，“一层”是指公司经理层。股东会是由公司股东组成的，是公司最高权力机构；董事会则是由股东大会选举产生的，是公司最高决策机构；监事会是公司的监督机构，负责监督董事会以及经理层；而经理层是由董事会聘任的经理人组成的，负责公司的具体经营。

“三会一层”背后的设计逻辑不难理解。本质上，它是一种三权分立的治理结构。公司最顶层是股东，因为股东出钱创建了公司，所以股东拥有公司的所有权。然而，股东是通过股东大会来行使自己的权利的，因此股东会是一家公司的最高权力机构。由于历史因素，很多中小企业一开始都是家族企业，这就导致它们在治理结构上不够规范，创始人往往集董事长、总经理等多个角色于一身。

当企业做大以后，股东会就要选举董事会，并把决策权授予董事会，由董事会负责定战略、批预算、投融资等重大决策。在许多人眼里，董事会是一个神秘机构，大多数董事可能在公司内部甚少露面，却掌握着生杀大权。接下来，董事会再任命CEO，CEO再来组建管理班子，赋予经理层经营权。股东会还会选举监事会，来监督董事会和经理层，以防止他们损害股东的利益。理解了这些，你就明白了预算为什么要从董事会开始。

虽然董事会掌握着生杀大权，但通常来说，董事们并不干什么具体的工作。形象地说，董事会就是一个举手表决机构。因此，董事会在预算上只承担以下三项职能。(https://www.daowen.com)

制定公司年度预算目标。

审议公司年度预算。

上报预算方案给股东会批准。

在与中小企业老板沟通的过程中，我发现大家理解后面两项职能比较容易，但是对于董事会第一个职能——制定公司年度预算目标，却常常陷入认知误区。

在课堂上，我经常问老板们：董事会应该制定什么预算目标？这个问题居然甚少有人答对。有人以为，董事会只需要设定收入和利润预算目标；甚至还有人认为，董事会只需要设定成本控制目标。实质上，董事会是由股东大会选举的，这意味着董事会代表的是投资者，而投资者要的是ROE。因此，董事会需要设定ROE预算目标，并提交给股东大会批准。