美国的机构设置
美国是一个海陆兼备的国家，海岸线全长22680千米，在其所辖的50个州之中，有30个州与海为邻，因此也成就了美国海洋大国的地位。美国不仅是世界上海洋经济最发达的国家之一，也是最早实行海洋管理的国家之一。早在20世纪30年代，就曾提出对延伸到大陆架外缘的海洋资源区域进行统筹管理，将特定空间内的海况、资源和人类活动进行综合管理的理念。1972年，美国国会通过了《海岸带管理法》（Coastal Zone Management Act，CZMA），并于2000年对其进行修订。为配合该法的实施，美国选择了集中管理型海岸带管理模式。该模式主要是沿用现有的海洋管理机构——国家海洋大气管理局，在联邦级设立该机构来统一管理海岸带事务，并下设三级海岸带管理机关，即联邦级、沿岸州级和郡县级来协助管理海岸带事务，维护其海洋生态保护系统的稳定性。由内政部、能源部、运输部等部门协同配合国家海洋大气管理局的工作，由海岸警备队进行海上执法。
1.国家海洋大气局（NOAA）
国家海洋大气局隶属商务部，是于1970年10月3日由尼克松总统建议，将原有的三个政府部门“美国海岸测量局”（1807年成立）、“气象局”（1870年成立）和“渔业管理局”（1871年成立）收编成立的，划归商务部管辖。
NOAA的“战略范围”包括为有效作出社会和经济决策而提供在全球生态系统中了解大气、海洋和沿岸动态情况的详细信息。NOAA的任务是了解和预测地球环境的变化，维护和管理海洋和沿海资源，以便适应国家经济、社会和环境的需要。NOAA有四个目标，集中在生态系统、气候气象、水、商业和运输方面：
（1）保证资源的可持续利用，平衡人类和自然关系，加强对沿海和海洋生态系统的利用；
（2）了解气候变化，包括全球气候变化和厄尔尼诺现象，保证可以依据采集的数据采取适当的对策；
（3）提供气象和水循环预报的数据，包括风暴、干旱和洪水的数据；
（4）提供生态系统和气候气象的信息，保证个人和商业运输安全、有效、不破坏环境。
NOAA在社会中有几项具体作用，其受益者不仅仅限于美国经济，也可以扩张到全球：
（1）环境信息的供应者：NOAA为其顾客和合作伙伴提供海洋与大气的现状。这一点NOAA已通过美国国家气象局的天气警报和预告实行，不仅如此，NOAA的信息提供已扩展到气候、生态系统和贸易。
（2）环境管理服务的提供者：NOAA也是美国沿岸和海洋环境的服务员，与联邦、州、地方、部落和利害关系国合作，管理海岸带资源的使用，调节渔业经济发展和海洋保护区的关系，同时也对濒危物种等进行养护。
（3）实用科学研究的领导者：NOAA通过其领先世界水平的设备，为以下四项全球认定的重要领域提供准确客观的科学信息：生态系统、气候气象、水、贸易和运输。
NOAA局长由商务部负责海洋和大气业务的副部长兼任，专门负责海岸带管理事务，指导实施《海岸带管理法》和管理相关工作。局长须在每年10月1日以前拟编一份上一财政年度内有关《海岸带管理法》行政管理情况的报告，提交总统，并转交国会。NOAA是美国管理海洋资源、保护海岸、海洋、大气资源，制定国家海洋政策，并利用其管理、研究和技术专长提供实际服务的重要机构。其办事机构主要包括5个办公室：行政管理办公室、顾问办公室、审计办公室、外事办公室和军队指挥办公室。NOAA下辖6个部门：国家气象局（National Weather Service，NWS）；国家海洋服务局（National Ocean Service，NOS）；国家海洋渔业局（National Marine Fisheries Service，NMFS）；国家环境卫星资料及信息局（National Environmental Satellite，Data and Information Service，NESDIS）；国家气象局和海洋与大气研究局（Office of Oceanic and Atmospheric Research，OAR）；规划、计划和综合处（Office of Program Planning and Integration，PPI），其中执行海岸带综合管理职能的主要包括以下几个部门：
（1）国家海洋服务局（NOS）
该局下设渔业保护和管理处、受保护资源管理处、区域性渔业中心、贸易与工业处、国家事务处、研究与环境信息处和执法处。其主要职责是：管理、保护美国专属经济区内的水产资源，检查各项计划，促进美国水产业的发展；NOAA通过NOS管理、保护和预报海洋水产资源、实施《渔业保护与管理法》（MFCMA）；限制外国渔船在美国2—200海里海域内的捕获量。由于本书所涉及的海岸带海洋生物资源中渔业资源占很大比重，而渔业资源难以保护的难点之一在于它的游动性等，因此，保护和管理海岸带海洋生物资源多样性，在一定程度上也需要加强NOS在专属经济区和领海内的渔业资源保护和管理工作。
（2）国家海洋渔业局（NMFS）
该局下设大洋与海岸资源管理处、海岸与大气测量处、海洋资源保护与评估处和海洋与地球科学处。其职责范围包括：进行海洋及海岸带测量，搜集包括美国沿岸水域、大湖区及全球海洋的物理特征资料，评估近海污染造成的影响；管理近海资源和国家在海上和河口特殊保护区系统；编绘航空及航海导航图，发布潮汐预报；与各沿海州政府和联邦政府各部门密切合作，促进近海资源的利用和保护等。
美国国家海岸带资源办公室也隶属于NMFS——它是1972年由国会提案并批准建立的国家级管理机构。其职责是对有关陆域、河流、湖泊和海岸线进行管理，并通过颁行政策来总体协调各方关系，从而进行项目管理与实施工作。这些项目包括恢复、促进海岸带和海洋资源等各个方面。该办公室通过以下计划实施以上职责：海岸带管理规划（计划）；国家海洋保护区计划；海洋矿产和热能计划；国家港湾研究与保护系统计划等。该办公室负责美国海岸带区域（包括北部五大湖区一部分）的综合管理。目前已向29个州（国家批准授权）提供资助。该办公室还设有海岸带信息中心，负责搜集和处理美国海岸带信息。
（3）海洋和海岸带资源管理署（OCRM）
NOAA局长在国会授权下建立“海岸带管理顾问委员会”，方便各单位就海岸带政策问题向局长提供咨询，与之磋商，提出建议。同时，具体的海岸带管理工作由OCRM来执行。NOAA还依照联邦和沿岸州的合作协议，履行自己的义务，与沿岸州的立法保持一致。通过提供补助金、基金等方式，鼓励和帮助沿岸州完成海岸带管理项目的计划。沿岸各州、郡县都设立相应的海岸带管理机构，在政府的管理下实施本州的海岸带管理规划。州一级海洋管理机构在海岸带方面的主要任务是：组织拟定和实施本州的海洋管理规划或计划；审核涉及本州的海洋开发项目，决定是否颁发许可证；组织各种听证会，听取公众对重大海洋开发活动的意见，组织拟定本州一级的海洋法规；规定本州各种自然保护区等。
下面简要介绍一下海洋和海岸带资源管理署（the Office of Ocean and Coastal Resource Management，OCRM）的各项工作情况：[2]
OCRM隶属于国家海洋大气局，对沿岸各州的、“国土—海岸带项目”以及“河口保持研究”提供国家级的领导、战略方向和指导。OCRM对沿岸州和国土——海岸带资源的管理采取多种不同的方式。例如，通过科学预测，分享和推动研究的进步，推进创新型的管理方式和技术；与合作伙伴共同发展一种以科学为基础、有机型的国家海洋保护体系；通过国家海洋与大气局的珊瑚礁保护计划，以支持有效的管理和全面的科学技术来保护、维持和建立珊瑚礁生态栖息地等。
OCRM的活动在以下三部法律的规范和指导下有效实施：《海岸带管理法》（the Coastal Zone Management Act）、《海洋保护区行政命令》（MPA Executive Order）、《珊瑚礁保护区法》（Coral Reef Conservation Act）。OCRM的管理主要有六个项目，每一个项目都支持国家级的研究，但又根据地方资源和需求的特点做了具体设计。下面简要介绍一下这六个项目：
（1）海岸带计划
海岸带计划的管理，是由34个州的国土—海岸带项目的管理和计划组成的。这个管理的任务是提高全国的海岸带管理目标，继续保持和不断加强州的、国土—海岸带项目的管理能力；以资金支持、仲裁调解、技术服务、沿海州的参与、区域性或当地性的公众论坛等形式支持管理工作的展开。
（2）河口保持
对该项目的管理是通过建立“国家河口研究和保持系统”（the National Estuarine Research Reserve System，NERRS）。该系统还有国家海洋与大气局、沿海各州的参与。NERRS是一个全国覆盖性网络，有27个国家级、长期型的研究性保护区域，兼具教育和管理的作用。例如，这个项目通过与研究人员奖学金项目合作，支持研究人员参与NERRS的研究，参与在全国性范围内建立的、对短期和长期水质可变性的监测工作，参加在新罕布什尔大学所建立的“海岸带与河口环境科学和技术合作机构”的活动等。同时，该项目还通过资金、技术的支持，推动沿海州积极参与，并组织和开展区域性或当地性的公众论坛等活动。 (https://www.daowen.com)
（3）国家政策和评估
该项目主要是为实现领导全国的海岸带管理政策和规划，指导河口保持和海岸带管理工作的周期性的评估。它与“州级海岸带管理机构”“海岸带协调委员会”一起，对各州的、联邦的活动进行评估。
（4）商业管理
该项目主要进行行政、人力资源、预算编排、资金发放和管理、信息和技术的支持等工作。同时，它对国家政策和评估的工作效率进行分析和提供建议。工作人员作为联络人，通过跟国家海洋局（the National Ocean Service，NOS）、国家海洋与大气局总部等部门沟通联络，以确保海洋和海岸带资源管理署的政策、活动符合国家海洋局、国家海洋和大气局及商务部（Department of Commerce，DOC）的政策，以期实现政令统一。
（5）海洋保护区中心
该保护区中心通过有效的科学和技术、培训和信息分享来制定未来的管理方向和规划，使得覆盖全国的海洋保护区能够成功运作。该保护中心与内务部、其他机构以及利益相关者共同合作，从而使美国对海洋资源进行保护的未来规划更加统一完整，更符合战略需要。
（6）珊瑚保护区研究
该研究通过有效的管理和全面的科学技术来保护、维持和建立珊瑚礁生态栖息地，通过提供补助金、工具、服务等方式达到珊瑚礁开发管理的目标。同时鼓励科学家和社会团体参与到该研究中，以便更加有效地推动珊瑚礁管理工作的运作。
2.海岸警备队（Coast Guard）
海岸警备队始建于1790年，1967年才开始受规划运输部领导，它是美国海上执法管理的主要机构，也是美国最早组建的海上执法队伍，是负责沿海水域、航道执法、污染控制、水上安全、遇难船只及飞机的救助等任务的武装部队，隶属于国土安全部，是美国五大武装力量之一，致力于保护公众、环境和美国经济利益，以及海域内的国家安全等。Coast Guard由身为海军上将的海岸警卫队司令统帅，一名副司令和一名计划与控制参谋和各海岸警卫队部门协助。通过几十年的发展，美国本土及其属地被划分为九个海岸警卫队区，各区由区域司令统帅。
Coast Guard负责美国海岸线、公海和国内航道的安全、联邦执法和监督条约义务的执行情况，其执法范围主要包括以下五大领域：污染法、刑法、检查法、税法、航海法和道路航海规则。Coast Guard的活动有以下主要目的：海事安全、环境保护、安全、国防和机动性，此外还负责清除失事船只和其他有碍航行的危险物，执行搜救行动，对遇难船只和飞机提供帮助以及为小型船只执行安全方案，参加海洋学研究和维护海洋天气站等。
Coast Guard还有一项重要工作就是负责执行保护某些物种过度捕捞的法律（尤其是北大西洋的物种），通过定期巡逻的方式，严防非法捕捞，以保存珍贵的鱼类资源。同时它还利用港口安全方案管理交通和危险货物运输以保证港口水域的安全。这一切无疑得益于Coast Guard有一支庞大的舰队执行各种任务。[3]海岸警卫队舰队有大小船只数百艘，能有效执行各种任务。这些船只包括航标敷设船、快艇、破冰船、救生船、冲浪艇和拖船。Coast Guard共有大约70个办事机构，负责水域安全、港口安全和航运检查等职责。在这支舰队之外，Coast Guard还负责维护灯塔和导航设施以及大约190个执法站和搜救站。我国后期要进行海岸带海洋生物资源的保护和开发工作，也应该借鉴美国海岸警卫队的做法进行相关配套建设。Coast Guard承担的主要任务有：[4]
（1）统一管理航标、灯塔和电子导航设施，帮助航海人员确定位置，在其遇险和发生故障时发出警报，使其安全航行；
（2）桥梁管理：确保在美国可航行水域上所有的桥梁建设、维修、管理等符合安全航行的要求；
（3）保证商船安全，监督管理商船的设计、建造、人员配备、载货等，尽量减少海上人员伤亡和财产损失；
（4）执行法律和条约：作为联邦政府的海事执行机构，负责执行美国及其属地可航行水域和公海方面所有的法律法规；
（5）管理美国极地和沿海的所有破冰船，保障在南北极地区美国的国防和科研利益；
（6）海洋环境保护：通过使用预防手段来保持和改善海洋环境；
（7）军事行动和军备：参加军事训练，参与其他兵种的演习，时刻保持准备就绪的战斗状态；
（8）海洋科学活动、提供海洋科学成果，保证海岸警备队计划的实施和支援美国经济、科学、国防和社会的需求；
（9）港口的安全和保卫：保卫美国的可航行水域和近邻的海岸地区（包括港口及其有关设施）使其不受损害；
（10）无线电导航：提供连续的、准确的和全天候的定位能力，促使船舶和飞机安全迅速地从海上和空中通过。根据政府授权建立、维护和管理电子导航设备，这些设备除了为美国武装部队服务，也是美国在水域或空域进行贸易等活动所必需的；
（11）负责对游艇操作者的训练教育，使游船安全人员与州、地区组织保持联系，检查游艇的建造标准与设备，负责事故调查和比赛期间的安全；
（12）搜寻救助：为在水域（包括海洋和内陆可航行水域）遇难的人员和财产提供援助，把人员伤亡和财产损失减到最低程度；
（13）通信保障：负责管理通信网，为船舶和飞机提供无线电报、无线电传、打字电传、传真等通信保障，满足海岸警备队的需要和海上商业、娱乐活动等需要；
（14）组织后备队：海岸警备队投入作战或国家紧急事件时，提供经过训练合格的人员；
（15）保障工作：主要有社会的和国际事务的保障、工程保障、财政管理、人员、补给和自动化信息保障、公民权的保障、医疗保障、法律保障、情报安全保障、人员保障。
3.其他机构
除了上述部门以外，在美国中央机关中，还有国防部的陆军工程兵负责管理通航水域，主管这类水域中的构筑物、污染和海洋倾废，保护港湾设施、海岸线、航道等。海军从事海洋资料的收集、服务、海洋科学、海洋工程、潜水医学研究等工作以及负责海底地形调查和绘制海图等。