一、立法体例问题

所谓立法体例就是指所要制定的规范性文件的体裁。主要包括两种形式：一是形式上分章节，内容上对规范性文件详加表述（以下简称具体式）；二是形式上不分章节或分章节，内容上对规范性文件进行抽象表述（以下简称概括式）。在已出台或将要出台的国家海岸带立法中，当年暂时拟定的《海岸带管理条例》（草案）仅 18 条，未分章节，表述上比较抽象，是概括式体例的代表。立法体例虽然只是一个“形式”，但却反映了立法者对于立法对象的重视程度和认识深度。草案采取概括式体例，究其原因是当时对于海岸带综合管理的认识还不够深入，对于一些问题无法把握，不能将其列入海岸带管理法治的范畴之中。此外，由于一些问题过于具体化、地方化，作为国家层面上的法律法规必须有概括性，才能给下位法以具体规定的空间。而《青岛市海岸带规划管理规定》则采取章、节、条、款的形式详细规定了海岸带管理的各个方面和各种问题，是具体式体例的典型。这种立法体例的选择，恰好说明地方立法制定得具体、详细，通过地方性立法来推动国家立法是我国可以参考的选择之一。究其原因，主要是地方较之中央在立法上可以采取更具前沿性、试验性的步骤，如青岛构建相应法律体系的做法。此外，地方立法可以更好地总结本地区的具体问题并加以解决，当地方立法逐渐成熟后，就可以在这些问题的基础上再归纳国家层面的法规需要解决的问题。