一、日本立法现状

日本是一个岛屿国家，约80%的人口聚居在海滨地区，海洋占有非常重要的地位。因此，日本很早就开始了海岸带管理的立法和实践。经过多年的发展，日本民众的海洋意识普遍较强，海洋开发水平较高，海岸带管理体制也比较完备。

在法律体系方面，日本最早的关于海岸带管理的法律是1921年的《海面围垦条例》，其他涉及海岸带管理的法律都是在“二战”之后制定的。日本的法律法规大致可以分为以下几种类型：与沿海建筑物有关的法律；与港口和港湾有关的法律；与自然资源保护及防治污染有关的法律；与渔业及捕捞有关的法律；与规划有关的法律；与矿产资源开发有关的法律。其中，与沿海建筑有关的法律有《海岸法》《海岸法实施令》《公有水面填埋法》。与自然资源保护及防治污染有关的法律有《水质污染防治法》《海洋污染及海上灾害防止法》《濑户内海环境保护特别措施法》《濑户内海环境保护特别措施法的实施令》。与渔业及捕捞有关的法律有《关于渔业水域的临时措施法》和《水产资源保护法》。与规划有关的法律主要有《国土综合开发法》。这些法律对日本保护海洋环境，遏制环境污染起到了一定的作用。特别值得一提的是，2007年4月，日本国会众参两院分别以特别程序高票通过的《海洋基本法》。该法与当日同时通过的《海洋建筑物安全水域法》共同表明日本将从法律层面上实现自身从“岛国到海洋国家”^[32]的海洋战略构想，同时也反映了日本通过立法形式解决其与周边国家海洋权益争端问题的企图。《海洋基本法》确立了一系列日本今后在海洋事务中遵循的基本理念、基本政策和具体措施。该法确立的海洋基本理念包括确保海洋开发利用和海洋环境保护的协调，确保海洋安全，充实海洋科学知识，促进海洋产业的健康发展，实施海洋综合管理，促进海洋事务的国际协调和担负国际海洋事务领导性职责等。^[33]《海洋基本法》是日本进行海岸带管理所依据的基本法律，它将海洋综合管理明文规定为海洋保护的基本理念，为日本的海岸带管理提供了重要的法律依据。另外，第162届日本国会通过的《海底资源开发推进法案》和《关于在专属经济区等水域行使自然资源勘探和海洋科学调查的主权权利及其他权利的法案》也为其进一步推进海岸带管理工作步伐提供了很大助益。 (https://www.daowen.com)

在管理体制方面，日本政府在海洋开发体制中设置了一些机构，以此在宏观管理上控制一切海洋活动。海洋开发审议会（隶属于内阁总理大臣）就是众多机构的其中一个，它是日本政府在海洋开发方面的最高决策咨询机构，负责全国的海洋开发规划。此外还设置了海洋开发联席会议，由相关13个部门组成，协调有关部门的工作。由于有具体权责部门负责从宏观角度调控海岸带管理工作，日本的海岸带管理体制建设速度相较我国而言更加迅速。

为了加强全国一体化的管理，日本采取了集中和分散相结合的管理方法，分散管理由各省厅负责，制定自己相应的法律制度，采取有效的管理手段。在统一管理方面，由运输省的海上保安厅全权负责，包括执行海上救援打捞、监督海洋资源的开发利用，保护海洋生态系统和执行各种法律法规等。^[34]