序

国芝同志的博士学位论文《汉代巡视制度研究》一书即将正式出版，让我为该书作一篇序言，作为他的导师，我自然十分高兴，在这里向国芝表示衷心祝贺。

当初确定学位论文选题的时候，国芝打算与自己的工作结合起来。经过钻研文献资料、梳理学术界已有研究成果，他把论文的范围划定在了汉代巡视制度上。研究巡视制度，国芝有他自己独特的优势，我赞同他这个想法。接着就是收集资料、分析材料、抽绎问题、往还讨论、谋篇布局，最终写出了这篇20多万字的学位论文，并顺利通过了答辩。现在这篇论文就要正式出版了，作为第一个读者，我认为它有以下几个特点：

第一，这部书的出版，具有重要的现实意义。

当前，巡视制度是一项政治性很强的党内监督制度，是事前、事中、事后监督的结合体，具有工作的主动性、监督的经常性、效果的最大性、成本的低廉性、职能的综合性和反腐治本性等诸多特点，是“自上而下”与“自下而上”有机结合的监督制度，是党的建设中坚持群众路线的反映，是新形势下加强党内监督的重要制度创新，是加强和改进党的作风建设的迫切需要。党的十六大作出了建立和完善巡视制度的重大决策；十七大把巡视制度写进了党章，这项工作以党内根本大法的形式被确定下来；十八大强调要更好发挥巡视制度的监督作用。十多年来，在党中央的高度重视和正确领导下，巡视工作领导体制已经初步建立起来，领导框架逐步形成，巡视领域不断拓展，监督力度也不断加大，取得了重要进展和明显成效，有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了反腐倡廉建设，解决了一些群众反映强烈的突出问题，从而得到了党内外的广泛好评。

如何加强和改进巡视制度建设，已经成为党中央和理论界关注和热议的话题之一，学者们为此也作了大量的研究工作，出版了一些有价值的著作，但多角度、全方位的研究仍然是十分必要和需要的。

历史的经验值得注意。认真总结中国历史上巡视实践中创造出来的成功做法和有益经验，深入研究巡视工作中一些带有普遍性和规律性的问题，及时上升到政策和制度层面，从而指导今天的巡视工作实践，显得尤为必要。

在中国历史上，巡视制度很早就出现了。据说尧舜时代“五载一巡狩”，那可能是一个传说，这件工作在春秋战国时代真正开展起来大概是没有多大疑义的。秦始皇集其大成，创立了成龙配套的巡视制度，只可惜没有来得及充分展开，秦王朝就迅速灭亡了。两汉时代，巡视制度大放光彩，并得到了进一步强化和完善。作为专制主义中央集权政治体制的重要组成部分，巡视制度更是这架国家机器的助推器和维护器，对于刘氏王朝加强中央集权、整顿吏治、刷新政治等都起到了重要作用，两汉时代的治乱兴衰，可以说与巡视制度的存亡是息息相关的。因此，对两汉四百年这样一个特殊历史时期的巡视制度进行全面而深入的研究，既可以为中国古代巡视制度研究提供一个基础范本，又可以为当代社会特别是目前巡视制度的完善提供一些有益的借鉴，其现实意义自不待言。

第二，该书具有较高的学术价值。

秦王朝创立的政治体制机制，具有划时代意义，对后世封建社会产生了深远影响。“汉承秦制”，两汉时代的政治实践进一步建立健全了这些体制机制，全面检验了它们与社会现实的适应率和偏离度，彰显出其可操作性和改进空间。我一直有这么一个看法，秦汉政治中的许多问题都具有典型的标本意义，值得单独拿出来进行专门而深入的研究。

在这些政治制度中，巡视制度十分抢眼。作为监察制度的一个重要组成部分，两汉时代的巡视制度在中国古代监察制度史上占据着独特而重要的地位，应该进行系统而深入的研究。事实上，学术界对此也曾做过不少工作，只是这些工作大都是零星的，缺乏系统性，从而限制了思想的深度。《汉代巡视制度研究》一书的出版，弥补了这一缺憾。它不仅为中国古代巡视制度研究提供了一个基础范本，又把问题本身的研究推进了一大步。(https://www.daowen.com)

本书在充分占有传世文献资料的基础上，对前人的研究成果进行了全面梳理，在此基础上对两汉巡视制度作了系统而深入的专题探讨，使读者对汉代巡视制度的全貌有了清晰的认识，弥补了学术研究之不足，这是本书的一个突破和一大亮点。

在具体问题的研究上，本书也有不少新看法。例如，关于汉代巡视体系，作者认为，按照级别划分，汉代巡视制度可以分为中央巡视制度和地方巡视制度。中央巡视制度包括皇帝巡视、刺史巡视、司隶校尉巡视等巡视形式。地方巡视制度又分为郡级巡视制度和县级巡视制度，包括郡守行县、督邮巡视、廷掾巡视等类型。不同形式、不同类型的巡视制度各司其职，各负其责，互相补充和制衡，形成汉代严密的巡视体系。通过对中央和地方不同级别巡视制度进行探讨，分析各自的职能和目的，本书还揭示出了巡视对象、巡视职责及其作用的不同。

作者认为，汉代巡视机构相对独立，自成体系，作为皇权的御用工具，以使者身份进行巡视，在性质上是一种积极的、主动的监督，巡视官员秩卑、权重、赏厚，这是汉代巡视制度的另一个特点。汉代巡视制度对后世产生了深远的历史影响，在巡视立法方面，《刺史六条》成为后世巡视立法的楷模和典范，就是典型的一例。

作者认为，汉代巡视制度的缺陷和不足在于，缺乏制度保障，人治主义色彩浓厚，自身建设不足，加上赋权过重，巡视官员欺上瞒下等弊端也是显而易见的。他们除了承担巡视监察职责，还拥有司法、治安、行政、军事大权，各种职权纵横交错并不断扩大，一些出身卑微、地位不高的刺史不断侵蚀地方行政官员的职权，并逐渐取而代之，实现了由巡视官员向地方官员的转化，从而削弱了巡视监察职能的有效发挥，东汉后期遂演变成为独霸一方的割据势力，尾大不掉，最终导致了东汉的灭亡，这个教训是值得汲取的。

第三，研究方法正确。

本书以马克思主义唯物史观为指导，综合运用比较的、辩证的、历史的研究方法，借鉴现代巡视制度理论，综合运用历史学、法学、政治学、社会学等多学科理论展开研究，注意吸收其他领域的研究成果，力求做到学科互补。在具体研究方法上，注重传世文献、整体与部分、比较分析、辩证分析等方法的综合运用。书中注意综合分析和整体把握，把巡视制度的演进放在两汉时代大的历史背景下来考察，没有夸大其历史作用，既分析了巡视制度发展演变的社会背景和历史渊源，也探讨了其实际运作及其发展演变的规律；既总结出巡视体系，又揭示了它的运行保障机制；既看到巡视制度的社会作用，也看到它的缺陷和不足，从而对汉代巡视制度有了一个清晰而全面的认识。

汉代巡视制度发生、发展在距今两千二百年到一千八百年之间的两汉时期，书缺有间，许多历史的细节已经淹没在历史长河中，在一些问题的探讨上，史学工作者往往是无奈的。要写好这本书，确实是一件很不容易的事情。国芝同志知难而上，在付出了艰辛劳动之后收获了喜悦，作为导师，我的心情自然也是喜悦的。学海无涯，在学习型社会逐步建立的过程中，希望国芝同志继续学习，再接再厉，力争拿出更多更有分量的研究成果来。

是为序。

姜建设

2014年8月于郑州大学