古代君主亲自巡狩，采取自上而下的巡视监察方式，效果直截了当，具有很大的权威性，但是由于地域广袤，人员众多，个人的精力毕竟有限，如果事必躬亲，在身体上、心理上肯定承受不了，而且也难以实现监督的经常化、制度化，因此选择一定的官员代替君主出巡，专门或者兼职行使监察权力就成为可能。汉代中央巡视制度的另外一种重要形式就是皇帝派出使者，代表皇帝，为了特定目的而巡视地方并向皇帝汇报。(https://www.daowen.com)
