汉代巡视制度的历史影响

汉代的监察体制是多元化、多层次性、全方位的，汉代是我国古代多元化监察体制的确立阶段，其建立与完善，是秦汉政治制度的重要成就，反映了新兴地主阶级要求全国集中统一和巩固封建制度的愿望。作为监察制度的重要形式的巡视制度，也得以完全确立，而且在行政管理实践中发挥了重要作用，促进了地方官员恪尽职守、奉公守法，有利于吏治的清明和正常运转，提高了行政管理的效率，在一定程度上缓和了阶级矛盾和社会矛盾，巩固了封建统治。后代的巡视制度正是在汉代巡视体制的基础上进一步发展演变而来，并进一步加以创新，发扬光大。

在巡视立法方面，《刺史六条》成为后世巡视立法的楷模和典范。张晋藩先生认为：“曹魏的《察吏六条》，两晋的《察长吏八条》，北朝的《诏制九条》，隋朝的《司隶六条》，唐代的《巡察六条》，明朝的《宪纲条例》《出巡相见礼仪》《奏请点差》《巡历事例》和御史回道考察法规，清朝的《都察院则例》等监察法规，莫不一脉相承，习习相因。”[35]以上这些巡视法律法规无论是立法内容、立法技术还是法规名称、用语，都和汉代《刺史六条》具有鲜明的继承关系。从立法内容看，这些法规都是对地方巡视官员的监督检查，从立法技术看，都是采取了列举式与条款式相结合的立法方法，法规名称和用语也基本相同，可见汉代巡视立法已经具有比较高的水平，可谓“百代不易之良法”[36]。

在巡视制度设计方面，魏晋南北朝时期，御史台成为独立的监察机关。各国的中央政府不定期地派遣御史巡察地方官吏，并赋予御史“风闻言事”的权力。隋朝仍沿袭御史台制度，监察御史代表皇帝出巡地方，监察郡县，保证了中央集权的统一性。唐朝，巡视制度发展到了成熟时期。随着中央集权的不断增强，监察制度逐步完善，设立了“一台三院”，即中央最高监察机关“御史台”，专司监察之职，直接受皇帝控制，任务是“掌以刑法典章纠正百官之罪恶”。“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。在“一台三院”的体制内，各部门职责明确，互相配合，对吏、户、礼、兵、刑、工形成分察制度。唐朝巡视制度发展形式多元，分工明确，制度完备，为以后朝代所效仿。宋代，地方监察机构统称为监司，皇帝可以通过监司出巡制来监控地方官吏。元代，将全国分为22道监察区，每道设提刑按察使一人，后改为肃政廉访使，负责对所属路、府、州、县经常性的巡察任务。明朝的巡视制度在封建专制监察制度史上是最完备的，明成祖朱棣正式确立御史巡按制度，改御史台为都察院，设六科给事中，成立六个独立的监察机构，负责监察全国官吏，评论政务，规谏皇帝。全国划十三个监察区，各设监察御史一人，合称十三道监察御史。清朝沿袭明制，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视，清顺治时，监察御史被誉为“天子耳目之官、朝廷之心腹”，清代的巡视制度，对康乾盛世起到了很大的保障作用。