二、遣使巡视职责

皇帝亲自巡行，效果自然是最好的，可以防止官员欺下瞒上，从而对官吏起到监督纠察的作用。但是，国事众多，加上皇帝精力有限，当刺史、司隶校尉等专职巡视官员在某些时候不能很好地履行职责时，皇上为了实现某种特定目的，了解某地区某些方面的特殊情况，汉政府往往会临时性地派遣其他官吏去完成巡视任务，于是诞生了一种新的巡视形式，即特使巡视。这也是中央决策依赖的信息基础之一，如元狩六年六月，汉武帝下诏曰：“今遣博士大等六人分循行天下，存问鳏、寡、废、疾，无以自振业者贷与之。谕三老、孝弟以为民师，举独行之君子，征诣行在所。朕嘉贤者，乐知其人。广宣厥道，士有特招，使者之任也。详问隐处亡位及冤失职、奸猾为害、野荒治苛者，举奏。”[32]又如，汉宣帝元康四年，“遣太中大夫强等十二人循行天下，存问鳏、寡，览观风俗，察吏治得失，举茂材异伦之士”[33]。新莽政权建立之后，曾经多次派出武威将军巡视边疆各地，派出特使考察各地风俗民情，搜集各地信息，以供中央决策。汉顺帝汉安元年，“时诏遣八使巡行风俗，皆选素有威名者，乃拜举为侍中，与侍中杜乔、守光禄大夫周栩、前青州刺史冯羡、尚书栾巴、侍御史张纲、兖州刺史郭遵、太尉长史刘班并守光禄大夫，分行天下。其刺史、二千石有臧罪显明者，驿马上之；墨绶以下，便辄收举。其有清忠惠利，为百姓所安，宜表异者，皆以状上。于是八使同时俱拜，天下号曰‘八俊’”。周举“劾奏贪猾，表荐公清，朝廷称之”[34]。从以上可以看出，特使是代表皇帝进行巡视的，目的是了解某地的某种特殊情况，随事随派，机动灵活，是一种临时性的安排而非制度性设计，其职责主要有以下几个方面：

（一）考察吏治得失。吏治是否清明，关系到国家政权稳定和人民群众的安定生活，因此，在动荡和灾异之年，皇帝往往会派遣使者考察吏治的得失以稳定统治秩序。西汉五凤四年，汉宣帝下诏曰：“皇天见异，以戒朕躬，是朕之不逮，吏之不称也。以前使使者问民所疾苦，复遣丞相、御史掾二十四人循行天下，举冤狱，察擅为苛禁深刻不改者。”[35]西汉鸿嘉元年，汉成帝“临遣谏大夫理等举三辅、三河、弘农冤狱”[36]。东汉雷义“持节督郡国行风俗，太守令长坐者凡七十人”[37]。汉代朝廷遣使巡行郡县，打击部分贪官污吏，对澄清吏治、缓和阶级矛盾起到了一定作用。

（二）推行教化，宣扬儒家伦理思想。宣扬儒家基本伦理，加强思想文化专制是遣使巡视的重要任务之一，如元狩元年，汉武帝“遣谒者巡行天下，存问致赐。曰：‘皇帝使谒者赐县三老、孝者帛，人五匹；乡三老、弟者、力田帛，人三匹；年九十以上及鳏、寡、孤、独帛，人二匹，絮三斤；八十以上米，人三石。有冤失职，使者以闻。县、乡即赐，毋赘聚’”[38]。一方面通过救济年龄较大者和鳏、寡、孤、独，让百姓感激皇恩浩荡，另一方面也宣传了封建伦理思想，加强了对人民大众的思想控制。

（三）赈济灾民，劝课农桑。封建社会一向重农抑商，农业是封建经济的基础，灾荒之年，鼓励农业生产、赈济灾民也是遣使巡视的重要职责之一，如汉武帝元狩三年，“遣谒者劝有水灾郡种宿麦。举吏民能假贷贫民者以名闻”[39]。汉昭帝始元二年三月，“遣使者振贷贫民毋种、食者”[40]。汉宣帝本始四年春正月下诏曰：“盖闻农者兴德之本也，今岁不登，已遣使者振贷困乏。其令太官损膳省宰，乐府减乐人，使归就农业。”[41]汉宣帝地节四年九月，诏曰：“朕惟百姓失职不赡，遣使者循行郡国问民所疾苦。吏或营私烦扰，不顾厥咎，朕甚闵之。今年郡国颇被水灾，已振贷。盐，民之食，而贾咸贵，众庶重困。其减天下盐贾。”[42]汉成帝河平四年，“遣光禄大夫博士嘉等十一人行举濒河之郡水所毁伤困乏不能自存者，财振贷。其为水所流压死，不能自葬，令郡国给槥椟葬埋。已葬者与钱，人二千。避水它郡国，在所冗食之，谨遇以文理，无令失职”[43]。汉和帝永元十一年，“遣使循行郡国，禀贷被灾害不能自存者，令得渔采山林池泽，不收假税”[44]。这些都是使者代表朝廷赈济灾民、慰问百姓的典型例子。

（四）选拔人才。为朝廷选拔人才也是遣使巡视的职责之一，如汉武帝元狩六年六月，诏曰：“今遣博士大等六人分循行天下，存问鳏、寡、废、疾，无以自振业者贷与之。谕三老、孝弟以为民师，举独行之君子，征诣行在所。朕嘉贤者，乐知其人。广宣厥道，士有特招，使者之任也。详问隐处亡位及冤失职、奸猾为害、野荒治苛者，举奏。郡国有所以为便者，上丞相、御史以闻。”[45]汉昭帝始元元年闰月，“遣故廷尉王平等五人持节行郡国，举贤良，问民所疾苦、冤、失职者”[46]。汉宣帝元康四年春正月，“遣太中大夫强等十二人循行天下，存问鳏、寡，览观风俗，察吏治得失，举茂材异伦之士”[47]。汉成帝河平四年，遣光禄大夫博士嘉等十一人“举惇厚有行、能直言之士”[48]。出巡使者不仅慰问天下受灾百姓，考察吏治得失，而且还负有选拔人才的任务，可见，为朝廷选拔治国人才，充实官僚队伍也是遣使巡视的重要任务之一。

（五）考察地方风俗。考察地方风俗，了解民情，体察民意，进一步掌握地方官的治绩，加强对地方官的控制也是特使巡视的目的之一，例如：初元元年夏四月，汉元帝下诏曰：“朕承先帝之圣绪，获奉宗庙，战战兢兢。间者地数动而未静，惧于天地之戒，不知所由。方田作时，朕忧蒸庶之失业，临遣光禄大夫褒等十二人循行天下，存问耆老、鳏、寡、孤、独、困乏、失职之民，延登贤俊，招显侧陋，因览风俗之化。相、守二千石诚能正躬劳力，宣明教化，以亲万姓，则六合之内和亲，庶几虖无忧矣。《书》不云乎：‘股肱良哉，庶事康哉！’布告天下，使明知朕意。”[49]又如汉平帝元始四年，“遣太仆王恽等八人置副，假节，分行天下，览观风俗”[50]。汉顺帝汉安元年，下诏“遣八使巡行风俗，皆选素有威名者，乃拜举为侍中，与侍中杜乔、守光禄大夫周栩、前青州刺史冯羡、尚书栾巴、侍御史张纲、兖州刺史郭遵、太尉长史刘班并守光禄大夫，分行天下”[51]。(https://www.daowen.com)

（六）镇压人民群众反抗。充当皇帝爪牙，镇压人民群众的反抗，维护封建专制统治也是遣使巡视的职责之一。如汉武帝天汉二年秋天，“泰山、琅邪群盗徐勃等阻山攻城，道路不通。遣直指使者暴胜之等衣绣衣、杖斧分部逐捕。刺史、郡守以下皆伏诛”[52]。汉成帝阳朔三年夏六月，“颍川铁官徒申屠圣等百八十人杀长吏，盗库兵，自称将军，经历九郡。遣丞相长史、御史中丞逐捕，以军兴从事，皆伏辜”[53]。永始三年十二月，“山阳铁官徒苏令等二百二十八人攻杀长吏，盗库兵，自称将军，经历郡国十九，杀东郡太守、汝南都尉。遣丞相长史、御史中丞持节督趣逐捕”[54]。从材料可知，在面对人民群众反抗之时，这些代表朝廷的使者就露出狰狞面目，充当镇压人民反抗的刽子手。

遣使巡视在一定程度上打击了邪枉奸佞及贪官污吏，起到澄清吏治的作用，同时帮助皇帝掌握了官吏履职情况，了解了人民群众的生活。正如汉灵帝时蔡邕上书所说：

五年制书，议遣八使，又令三公谣言奏事。是时奉公者欣然得志，邪枉者忧悸失色。未详斯议，所因寝息。……今始闻善政，旋复变易，足令海内测度朝政。宜追定八使，纠举非法，更选忠清，平章赏罚。三公岁尽，差其殿最，使吏知奉公之福，营私之祸，则众灾之原庶可塞矣。[55]

从这则材料可以看出代表皇帝的特使对于澄清吏治的作用，然而《三国志》记载陆凯向吴主孙皓奏事曰：“今在所监司，已为烦猥，兼有内使，扰乱其中，一民十吏，何以堪命？昔景帝时，交阯反乱，实由兹起。”[56]可以看出，遣使巡视也是有一定弊端的。偶尔用一下，可以起到意想不到的效果；如果被一些小人利用，恃权弄法，则其危害很大，往往造成人人自危的恐慌局面，甚至造成冤假错案。