四、选派人员

汉代遣使出巡大都由皇帝直接委派，不受任何人、任何部门的节制。特使直接对皇帝负责并报告工作，专行诛赏，权力很大。可以充当特使的官员很多。皇帝既可以根据出巡目的选择相应的出巡官员，也可以选派具有监察职能的御史、侍御史、光禄大夫、谒者、谏大夫或博士等官员担任，但要具备一定的条件：首先，这些出巡使者大部分是皇帝的亲信或皇帝信任的一些王公大臣，对皇帝忠贞不二。其次，出巡使者在某些方面才华出众，如明达政事、能淳化风俗等。第三，被选为特使的官员大多官高位显、妇孺皆知，如八使之一的周举官至光禄大夫，杜乔曾官至侍中。可以担任出巡使者的官员主要有以下几种：

（一）监察类官员。御史负责监察，御史中丞、侍御史都可接受皇帝派遣出巡。侍御史，周官，即柱下史。秩六百石，掌注记言行，纠诸不法，员十五人。出有所案，则称使者焉。汉宣帝五凤四年夏四月辛丑晦，日有蚀之。诏曰：“皇天见异，以戒朕躬，是朕之不逮，吏之不称也。以前使使者问民所疾苦，复遣丞相、御史掾二十四人循行天下，举冤狱，察擅为苛禁深刻不改者。”[60]如平帝元始四年，“选明达政事能班化风俗者八人。时并举玄，为绣衣使者，持节，与太仆王恽等分行天下，观览风俗，所至专行诛赏”[61]。汉安帝延光三年六月辛巳，“遣侍御史分行青冀二州灾害，督录盗贼”[62]。

（二）博士。原属秦官，博通古今，秩皆六百石，孝武初置五经博士，后稍增至十四员。取聪明威重者一人为祭酒，主领焉。博士出任使者，代表皇帝进行巡视机会较多，如汉武帝元狩六年六月，“遣博士大等六人分循行天下，存问鳏、寡、废、疾，无以自振业者贷与之。谕三老、孝弟以为民师，举独行之君子，征诣行在所。朕嘉贤者，乐知其人。广宣厥道，士有特招，使者之任也。详问隐处亡位及冤失职、奸猾为害、野荒治苛者，举奏。郡国有所以为便者，上丞相、御史以闻”[63]。

（三）谏官系统官员。谏官往往接受皇帝派遣，充当使者外出巡视。汉代谏官主要由光禄勋的属官诸大夫和议郎承担，《汉书》记载：“郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年更名光禄勋。属官有大夫、郎、谒者，皆秦官。又期门、羽林皆属焉。大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石，太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。”[64]可以看出，谏大夫、光禄大夫、中大夫、太中大夫、谒者等官员都可以担任使者出巡。(https://www.daowen.com)

大夫出任使者的人员较多，如汉宣帝元康四年春正月，“遣太中大夫强等十二人循行天下，存问鳏、寡，览观风俗，察吏治得失，举茂材异伦之士”[65]。汉成帝河平四年三月“遣光禄大夫博士嘉等十一人行举濒河之郡水所毁伤困乏不能自存者，财振贷”[66]。成帝建始三年九月，由于官吏失职、郡国水灾，流杀人民，于是“遣谏大夫林等循行天下”[67]。阳朔二年秋，关东大水泛滥，流民无法安置，朝廷“遣谏大夫博士分行视”[68]。鸿嘉元年春二月，“临遣谏大夫理等举三辅、三河、弘农冤狱。公卿大夫、部刺史明申敕守、相，称朕意焉”[69]。

谒者有时也作为皇帝使者出巡。谒者属秦官，掌宾赞受事，员七十人，皆选孝廉年未五十之人，晓解宾赞者。岁尽拜县令、长史及都官府丞、长史。如汉武帝元狩元年，“其遣谒者巡行天下，存问致赐”[70]。元狩三年秋，“遣谒者劝有水灾郡种宿麦。举吏民能假贷贫民者以名闻”[71]。

另外，丞相史、太仆、守宫令、四府掾等官员都有接受皇帝派遣出去巡视的记载。