观采风谣与风闻奏事

观采风谣与风闻奏事是我国古代监察制度的一种重要形式，主要指的是御史等巡视监察人员无须持有真凭实据，只要依传闻便可立案纠劾，且不记揭发人姓名，不重证词。巡视官员“风闻弹奏”的职权和对象十分广泛，肃正朝仪、纠弹不法、鞫审重狱、监察军旅等无所不包，“自皇太子以下无所不纠”。被弹纠者一旦被奏以“风闻”，轻则夺薪贬职，重则丢官杀头。御史的这种弹奏方式对作奸犯科者产生了极大的威慑作用。所以杜佑说：“御史为风霜之任，弹纠不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉。”[25]

“风闻奏事”实际上是由汉代的“谣言奏事”发展而来。西汉时，政府或设“风俗使”收采“风闻”，或派遣特使代表朝廷巡行天下，博采民谣，搜集对汉代政权不利的言辞。如汉宣帝时曾遣使十二人，“循行天下，存问鳏、寡，览观风俗，察吏治得失”[26]。汉平帝元始四年，“遣太仆王恽等八人置副，假节，分行天下，览观风俗”[27]。到了东汉时更是发展到“举谣言”方式，皇帝通过亲自巡视或者派遣特使等巡视官员深入民间，采访评价地方官政绩优劣的民谣，作为朝廷考课官吏和实施监察的参考依据之一。如范滂被太尉黄琼所辟，后诏为三府掾属专门负责举谣言，他一次就举劾了“刺史、二千石权豪之党二十余人”[28]。但“风闻言事”并非不讲证据，不重事实。“风闻言事”主要依靠御史等监察官员先依据传闻纠举，然后立案侦查，顺藤摸瓜，搜集证据。

谣言与“风闻”并非毫无联系，纵观两汉，“举谣言”与吏治有着极为密切的联系，对加强中央集权、澄清吏治起到了积极作用，风闻监察制度在实际运行中也确实发挥了限制官权、强化皇权、调和社会矛盾、惩治贪官污吏的功效，维护了中国古代君主专制之下权力等级体系的稳定，扩大了违法信息来源途径。“举谣言”这种监察方式发展到两晋又演变为“风闻奏事”。两汉时期分遣使者到各地观采风谣的做法，成为后世巡视官员“风闻言事”之肇端。但是“举谣言”“风闻言事”的弊端更加显而易见，它带来的捕风捉影、颠倒黑白、徇私报怨、诬陷良善、驱除异己等种种弊端，往往成为统治阶级内部打击政敌的工具，造成大量冤假错案和社会不必要的心理恐慌。(https://www.daowen.com)

可见风闻监察是封建社会监察百官、纠举不法的一种重要方式，尽管没有成为汉代巡视官员巡视时的定制，但这种巡视方式作为维护封建君主专制、加强中央集权的工具之一，常常被巡视官员甚至皇帝所接受，但其历史局限性也决定了其作用的发挥，一旦遇到昏君或者奸臣当道，便成为挟私者公报私仇的工具。