先秦帝王巡视实践为巡视制度的产生奠定了制度渊源

君主对管辖地方进行巡视监督，在中国有着悠久的历史。巡视制度最早萌芽于中国原始社会，当时的巡视形式主要是天子亲自到各氏族、部落巡视，监督各氏族、部落首领按原始的习惯和全体氏族成员的意愿管理好公共事务。这是我国最古老的权力监察方式。君主常带领随从人员省视诸侯国，了解诸侯国情况，其主要目的是进行监察，黄帝、颛顼、舜等都有巡狩的经历。如黄帝曾经“东至于海，登丸山，及岱宗。西至于空桐，登鸡头。南至于江，登熊、湘。北逐荤粥”[11]。最后在釜山会盟各部落首领。黄帝之孙颛顼在位时曾经“北至于幽陵，南至于交阯，西至于流沙，东至于蟠木。动静之物，大小之神，日月所照，莫不砥属”[12]。尧帝在位时，命舜巡狩，舜归来以后，根据了解的情况向尧帝建议：“请流共工于幽陵，以变北狄；放驩兜于崇山，以变南蛮；迁三苗于三危，以变西戎；殛鲧于羽山，以变东夷：四罪而天下咸服。”[13]尧帝采纳了舜的巡狩意见，处理了几个部落首领，维护了部落联盟的统一。这种君主巡视地方部落的习惯在距今4000余年前逐步发展为不成文的定制，传说中的古代天子尧舜，为了勤政爱民，每过五年都要率领百官和侍从们去巡狩四方，考察地方诸侯的政绩和公德，这就是天子巡狩制。据《尚书·尧典》记载：

岁二月，东巡狩，至于岱宗，柴，望秩于山川。肆觐东后，协时月正日，同律度量衡，修五礼、五玉、三帛、二生、一死挚，如五器，卒乃复。五月南巡狩，至于南岳，如岱礼，八月西巡狩，至于西岳，如初，十有一月，朔巡狩，至于北约，如西礼。归，格于艺祖，用特。五载一巡狩，群后四朝，敷奏以言，明试以功，车服以庸。[14]

从舜的时候起就有“五载一巡狩”的记录，且巡狩时间的安排是相对固定的。最终舜帝南巡狩之时，崩于苍梧之野，并葬在巡狩途中。《史记》也有“帝禹东巡狩，至于会稽而崩”[15]的记载。可以说巡狩制是后世巡视制度的渊源，有较强的示范效应，至于当时是否如记载所述，我们无法考证，但广大氏族成员表达了希望通过贤人巡视治理氏族事务的美好愿望，所以说，巡视制度萌芽出现的最初作用，是为了维护部族间的正常秩序，方便部落首领了解诸侯治理政务的情况。

夏、商、周三代均沿袭原始社会盛行的巡狩制，这一时期，君主巡守管辖内的地方官吏，监督封国及地方官员的理政治民情况，以达到澄清吏治的目的，巡狩制逐渐制度化，成为君主自上而下监察诸侯的基本手段。商王非常重视巡狩，每次出巡前都要进行占卜，以确定是否适合出巡，在甲骨文卜辞当中，常常出现诸如“王循”“朕循”“其循”“复循”等记载，这里的“循”就是巡狩之意。西周分封时期就有“天子适诸侯曰巡狩”的说法，所谓巡狩，就是天子往来视察诸侯国，了解和掌握诸侯守土理民的真实情况。周天子为了有效控制诸侯，亲自下到诸侯王国进行巡视。周天子分封在全国各地的诸侯，根本职责就是为天子“守护一方”，每年都要向天子定期汇报自己的守土情况，但天子知道“耳闻不如目见”，必须亲自深入地方视察实情。同时，夏商周时还设有被称为“方伯”的官吏，“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。《史记》把周昭王南征楚国称为“南巡狩”，把周穆王西游称为“西巡狩”。周王在巡狩当中经常根据地方诸侯王的政绩进行奖罚，如《礼记·王制》当中就记载了周王对违礼诸侯的处罚规定：“山川神祗，有不举者，为不敬，不敬者，君削以地；宗庙，有不顺者，为不孝，不孝者，君绌以爵；变礼易乐者，为不从，不从者，君流；革制度衣服者，为畔，畔者君讨；有功德于民者，加地进律。”《孟子·告子下》记载：“入其疆，土地辟，田野治，养老尊贤，俊杰在位，则有庆；庆以地。入其疆，土地荒芜，遗老失贤，掊克在位，则有让。一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师移之。是故天子讨而不伐，诸侯伐而不讨。”可见，周王通过巡视，对有功德于民的诸侯要加地进律，对治理不力的诸侯剥地削爵，甚至出兵讨伐。另外，天子巡狩的时间各不相同，《孟子·告子下》记载：“春省耕而补不足，秋省敛而助不给。”可见周王春秋出去巡狩，对劝课农桑、赈济灾民有很好的指导意义。(https://www.daowen.com)

春秋战国时期，又有了“巡行”“巡县”制度，国君、相国、郡守为了祭祀上天、鼓励农业生产、考察吏治、选拔人才，进一步巩固自己的统治，都可以巡视地方，当时就有了巡县之制，战国时期有国王下到县里巡视的记录。《韩非子·外储说右下》有“齐桓公微服以巡民家”的记载，《战国策·赵策》有赵武灵王“行县，过番吾”的论述，《史记·秦本纪》也有惠文王“游至北河”，昭王“王之汉中，又之上郡、北河”的记录。这一时期还没有调整帝王巡视制度的监察法规，因此巡视制度只是具备了雏形。

君主巡视在不同历史时期对加强统治和澄清吏治起到了积极的作用，君主巡视的模本，经过历代的孕育和实践，在秦代建立起统一的中央集权封建专制国家以后，终于成为国家政治制度的一部分，成为皇帝掌握并行使国家最高监察权的重要表现形式之一，逐渐发展为遣使巡视以及诸如刺史巡视等制度化的巡视模式，成为监察制度的重要组成部分，并在秦汉时期政治活动当中得到充分实践。可见历代帝王的巡视实践对巡视制度在秦汉时期的产生和发展完善，奠定了制度渊源，秦汉时期有作为的皇帝大都十分重视巡视制度，秦始皇和汉武帝是这一时期的典型代表，在位期间花费了大量精力身体力行，取得不错的巡视实效，对加强中央集权专制政权、澄清吏治起到了积极作用。