一、县令巡县

郡以下行政机构称县，长官称县令（长），其工作对郡守负责。胡广云：“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷入出，盗贼多少，上集簿。”[121]

县令长是一县的最高行政长官，负责掌治其县，县内事无巨细，都归县令长负责。《后汉书·百官志五》记载：“皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”[122]

汉代县级以下的巡视，史书记载较少，只能根据只言片语的零星内容，加以论述，但可以肯定说，汉代县一级是存在巡视制度的，而且也是参照郡级的做法来开展巡视的。县令或县长是一县的最高行政长官，集司法、行政、军事、财税大权于一体，并负责全县的监察工作，经常亲自下到基层，监察指导各项工作，加上县令对郡守负责，为了避免郡守行县、督邮巡视发现问题，县令长也经常下到乡部巡视，或者派遣廷掾下去检查各项政务，以避纠举之累。鲁恭任中牟县令专以德化为理，不任刑罚。“讼人许伯等争田，累守令不能决，恭为平理曲直，皆退而自责，辍耕相让。亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，敕令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：‘是教化不行也。’欲解印绶去。掾史泣涕共留之，亭长乃惭悔，还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。”[123]

《通典》记载：(https://www.daowen.com)

卓茂为密令，劳心谆谆，视民如子，民不慰欺。光武初即位，诏曰：“前密令卓茂，能为人所不能为。夫名冠天下，当受天下重赏。今以茂为太傅，封褎德侯，食邑二千户。”以茂长子为太中大夫，次子为郎中。又鲁恭字仲康，为中牟令，专以德为治，螟不犯境，雉驯其旁，童子有仁心，此三异也。恭官至司徒。又周荣字平孙，掌窦宪纵暴，荣常排奏之。及窦氏败，荣自郾令擢为尚书令。又刘昆字桓公，为江陵令，县连灾火，昆辄向火叩头，降雨止风。又戴封为西华令，大旱，祈祷无获，乃积薪自焚，火起而大降。又王涣为洛阳令，人为立祠。及桓帝事黄老道，毁诸旁祠，唯特诏密县留卓茂庙及涣祠也。又汉官曰：“明帝临观，见洛阳令车骑，意河南尹，及至而非，尤其泰盛，敕去轩绥。时偃师长治有能名，以事诣台，因取赐之，下县遂以为故事。”其郡有盐官、铁官、工官、都水官者，随事广狭，置令长及丞，秩次皆如县。道无分土，给均吏。后汉凡郡县，出盐多者置盐官，主盐税；出铁多者置铁官，主鼓铸；有工多者置工官，主税物；有水池及鱼利多者，置水官，主平水，收渔税。所在诸县均差吏更给之，署吏随事，不具县员。[124]

可以看出，县令巡县治县，主推教化，以德政感化民心，兴修水利设施，劝课农桑，发展农业生产，保障维护了一方平安稳定。