二、廷掾巡视
县令长作为一县之主,有监督诸属吏的权力和责任,并以此作为督导工作的方法。除了亲自巡县以外,县令长还派遣专门的属吏下到乡部巡视,并将巡视结果向其汇报,专门的属吏一般由廷掾承担。县以下的行政区划,大率十里一亭,亭有亭长;十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。县把所属乡分成若干个部,这里的部同样是监察单位,而不是一级行政单位,仿照中央、郡的做法,任命专门的监察官廷掾,负责对全县进行分部巡视。
《后汉书·百官志五》记载:
诸曹略如郡员,五官为廷掾,监乡五部,春夏为劝农掾,秋冬为制度掾。乡置有秩、三老、游徼。本注曰:有秩,郡所署,秩百石,掌一乡人;其乡小者,县置啬夫一人。皆主知民善恶,为役先后,知民贫富,为赋多少,平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙,贞女义妇,让财救患,及学士为民法式者,皆扁表其门,以兴善行。游徼掌徼循,禁司奸盗。又有乡佐,属乡,主民收赋税。亭有亭长,以禁盗贼。[125]
从上述规定可以看出,县一级的分部巡视,按照时令季节变化而不同,春夏巡视的主要任务是督促农业生产,检查农业基础设施建设,劝课农桑,是为劝农掾;秋冬天气较冷,进入农闲季节,则把各种制度的贯彻落实作为巡视的主要任务,称为制度掾。另外宣扬忠孝、禁奸止盗、平富济贫也是廷掾巡视的重要任务。
廷掾的设置,使汉代的巡视由两级增加为三级,地方最低巡视官员也由巡视县的督邮发展到巡视乡的廷掾,这是汉代地方巡视制度进一步发展的结果。
[1]《汉书》卷19上《百官公卿表》。
[2]《汉书》卷19上《百官公卿表》。
[3]《后汉书》志28《百官五》。
[4]《通典》卷33《职官十五》。
[5]熊伟:《秦汉监察制度史研究》,天津人民出版社2011年3月版,第191页。
[6]《通典》卷33《职官十五》。
[7]《通典》卷33《职官十五》。
[8]《通典》卷33《职官十五》。
[9]《通典》卷33《职官十五》。
[10]《通典》卷33《职官十五》。
[11]《通典》卷33《职官十五》。
[12]《通典》卷33《职官十五》。
[13]《通典》卷33《职官十五》。
[14]《通典》卷33《职官十五》。
[15]《通典》卷33《职官十五》。
[16]《通典》卷33《职官十五》。
[17]《通典》卷33《职官十五》。
[18]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[19]《后汉书》卷3《章帝纪》。
[20]《后汉书》卷3《章帝纪》。
[21]《后汉书》卷45《张酺传》。
[22]杨鸿年:《汉魏制度丛考》,武汉大学出版社2005年5月版,第324页。
[23]《后汉书》卷76《刘宠传》。
[24]王隆:《汉官解诂》。
[25]《汉书》卷89《召信臣传》。
[26]《汉书》卷89《召信臣传》。
[27]《汉书》卷89《龚遂传》。
[28]《后汉书》卷24《马棱传》。
[29]《后汉书》卷29《鲍昱传》。
[30]《后汉书》卷25《鲁丕传》。
[31]《后汉书》,卷22《王梁传》。
[32]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[33]《汉书》卷90《严延年传》。
[34]《汉书》卷90《田延年传》。
[35]《汉书》卷76《尹翁归传》。
[36]《汉书》卷84《翟义传》。
[37]《汉书》卷84《翟义传》。
[38]《后汉书》卷59《张衡传》。
[39]《后汉书》卷67《杜密传》。
[40]瞿同祖:《瞿同祖法学论著集》,中国政法大学出版社2004年1月版,第328页。
[41]《汉书》卷89《文翁传》。
[42]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[43]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[44]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[45]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[46]《后汉书》卷76《许荆传》。
[47]《后汉书》卷76《卫飒传》。
[48]《后汉书》卷21《李忠传》。
[49]《后汉书》卷64《吴祐传》。
[50]《后汉书》卷64《吴祐传》。
[51]《后汉书》卷25《刘宽传》。
[52]《后汉书》卷76《任延传》
[53]《汉书》卷76《尹翁归传》。
[54]《后汉书》卷67《杜密传》。
[55]《后汉书》卷25《鲁丕传》。
[56]《后汉书》卷33《郑弘传》。
[57]《汉书》卷71《隽不疑传》。
[58]《后汉书》卷52《崔篆传》。
[59]《汉书》卷71《隽不疑传》。
[60]《通典》卷33《职官十五》。
[61]《通典》卷33《职官十五》。
[62]《通典》卷33《职官十五》。
[63]《汉书》卷76《韩延寿传》。
[64]《后汉书》卷25《卓茂传》转引《续汉志》。
[65]应劭:《汉官仪》。
[66]《汉书》卷83《朱博传》。(https://www.daowen.com)
[67]参阅严耕望:《中国地方行政制度史》上编(一)卷上,秦汉地方行政制度(上册),“中央研究院”历史语言研究所专刊之四十五,1961年版,第138页。
[68]参阅熊伟:《秦汉监察制度史研究》,天津人民出版社2011年3月版,第197页。
[69]《汉书》卷4《文帝纪》。
[70]《汉书》卷4《文帝纪》颜师古注引。
[71]参阅王俊梅《秦汉郡县属吏研究》,中国人民大学2008年博士论文,第108页。
[72]《汉书》卷77《孙宝传》。
[73]《后汉书》卷82《高获传》。
[74]《后汉书》卷81《戴封传》。
[75]《后汉书》志28《百官五》。
[76]《后汉书》卷43《何敞传》。
[77]《华阳国志》卷1《巴志》。
[78]《文献通考》卷63《职官考十七》。
[79]《汉书》卷76《尹翁归传》。
[80]《后汉书》卷29《郅寿传》。
[81]《后汉书》卷31《苏章传》。
[82]《汉书》卷76《尹翁归传》。
[83]《后汉书》卷82上《谢夷吾传》。
[84]《后汉书》卷67《张俭传》。
[85]《后汉书》卷78《侯览传》。
[86]《后汉书》卷29《郅寿传》。
[87]《汉书》卷89《黄霸传》。
[88]《后汉书》卷41《钟离意传》。
[89]《汉书》卷77《孙宝传》。
[90]《后汉书》卷25《卓茂传》。
[91]《后汉书》卷67《范滂传》。
[92]《汉书》卷79《冯野王传》。
[93]《华阳国志》卷1《巴志》。
[94]《后汉书》卷24《马援传》。
[95]《后汉书》卷33《虞延传》。
[96]《后汉书》卷41《钟离意传》。
[97]《三国志》卷26《满宠传》。
[98]《汉书》卷89《黄霸传》。
[99]《后汉书》卷41《钟离意传》。
[100]《后汉书》卷43《何敞传》。
[101]《汉书》卷77《孙宝传》。
[102]《后汉书》卷29《郅恽传》。
[103]《后汉书》卷41《钟离意传》。
[104]《后汉书》卷56《陈球传》。
[105]《后汉书》卷53《周良传》。
[106]《后汉书》卷81《范冉传》。
[107]《汉书》卷19上《百官公卿表》。
[108]《汉书》卷19上《百官公卿表》。
[109]《后汉书》志28《百官五》。
[110]《通典》卷33《职官十五》。
[111]《后汉书》志28《百官五》。
[112]《通典》卷33《职官十五》。
[113]《汉书》卷89《黄霸传》。
[114]《后汉书》志28《百官五》李贤注引应劭《汉官》。
[115]《后汉书》志28《百官五》。
[116]《通典》卷33《职官十五》。
[117]《通典》卷33《职官十五》。
[118]《通典》卷33《职官十五》。
[119]《汉书》卷19上《百官公卿表》。
[120]《后汉书》志28《百官五》。
[121]《通典》卷33《职官十五》。
[122]《后汉书》志28《百官五》。
[123]《后汉书》卷25《鲁恭传》。
[124]《通典》卷33《职官十五》。
[125]《后汉书》志28《百官五》。