三、遣使巡视方式

汉代遣使巡视的方式一般分为两种：明查和暗访。

所谓明查，就是将巡视的目的、时间、地点和对象等内容提前通知郡县，使被巡视对象事先了解。如汉武帝元狩三年，“遣谒者劝有水灾郡种宿麦，举吏民能假贷贫民者以名闻”[57]。汉武帝派遣特使出巡水灾，就是采用明查的方式，加强宣传力度，扩大影响范围，代表皇帝慰问受灾百姓，弘扬浩荡皇恩，同时也起到了宣传中央政策的作用，对违反中央政策的官吏可以举报。这对于那些不奉法的官员也是一种震慑，可谓一举多得。又如西汉五凤四年，汉宣帝曾下诏曰：“皇天见异，以戒朕躬，是朕之不逮，吏之不称也。以前使使者问民所疾苦，复遣丞相、御史掾二十四人循行天下，举冤狱，察擅为苛禁深刻不改者。”[58]汉宣帝见天现灾异，认为是天下各级官吏不称职的原因，于是遣使出巡，明确指出了出巡的目的就是清理冤狱，察擅为苛禁深刻不改者，这里采取的巡视方式就是明查的方式，在一定程度上起到了促进地方官吏勤政为民的作用。(https://www.daowen.com)

所谓暗访就是事前不通知被巡视对象，不告知巡视内容，特使按照皇帝和中央的具体要求，对某一地方的特殊情况进行专门了解，为防止地方官员弄虚作假，全面真实准确了解情况所采取的暗访手段。例如：汉和帝即位以后，“分遣使者，皆微服单行，各至州县，观采风谣”[59]，这就是典型的暗访手段。暗访的方式可以防止地方官员弄虚作假、欺下瞒上，为皇帝了解真实情况提供大量的直接依据。