产生的背景

每一种政治制度的产生发展都有其特定的背景和原因，是一系列因素相互影响、共同作用的结果。巡视制度作为政治制度的一种，作为监察制度的重要组成部分，概莫能外，其产生、发展、演变也有深刻的制度渊源和背景。

在展开巡视制度产生背景的讨论之前，我们先探讨一下巡视制度的产生时间。巡视制度是监察制度的组成部分，伴随着监察制度的诞生而诞生，因此，我们只要把监察制度的产生时间研究清楚，则巡视制度的产生时间也就迎刃而解了。关于监察制度的产生时间，学者们的观点认识不尽相同。张序先生认为：“中国古代的监察制度，始创于春秋战国时期。”[1]徐式圭先生认为：“秦是监察制度的雏形时期。”[2]曾小华先生说：“中国封建时代较为完备的监察制度始创于秦朝。”[3]孙伯南先生认为：“我国监察制度起源甚早，直至秦汉始具完备之规模。”[4]侯河清先生认为：“我国古代监察制度经历了一个长期的发展过程，秦汉为开始形成阶段。”[5]彭勃、龚飞先生认为：“中国古代监察制度，作为具有一定规模、体系和专门职能的监察机构来说，是在秦汉时期形成的。”[6]张晋藩先生认为：“先秦时期的权力控制主要是一种监督现象，作为制度化形态的监察只有在秦汉时期才能形成。”[7]贾玉英女士认为：“以东汉中央专制监察机构御史台的出现，作为中国封建社会中央监察制度的确立标志比较合适。”[8]以上观点是学者们从不同角度分析论证得出的监察制度产生时间。作为具有专门职能、专门人员和固定办公地点的监察制度，其产生是一个渐进的过程，从现象到习惯再到成文法规定往往不是一蹴而就的，需要相当长的时期去完善确立。秦汉时期，包括监察制度在内的各种政治制度伴随大一统封建专制中央集权国家的确立，得以定型并以制度化形式表现出来，奠定了我国古代政治制度的基础，因此以秦汉时期作为监察制度的产生时间比较合适，作为监察制度重要组成部分的巡视制度也应该在秦汉时期正式产生。(https://www.daowen.com)