巡视官员秩卑权重位隆

汉代巡视官员在汉代权力运作中具有很大的权威性，秩卑权重赏厚是其重要特点之一，从刺史等巡视官员身上可见一斑。

从品秩看，汉代刺史的秩位只有六百石，位下大夫，相当于县令级别；从朝会班序看，其远在郡国守相之后，而且汉代巡视官员大多由位卑秩轻官员充任，他们的级别、俸禄较低，担任刺史的官员往往出身卑微，政治地位不高。汉宣帝时期，张敞为太仆丞，后“敞以切谏显名，擢为豫州刺史”[1]。满宣由一名谒者经由贾捐之推荐“立为冀州刺史”[2]。很多刺史由职位不高的县令升迁，如“在西汉，王尊由郿令选刺益州，萧育由茂陵令迁司隶。东汉，如鲁丕由新野令、法雄由宛陵令皆迁刺青州，牟融由丰令选司隶，苏章由武原令迁刺冀州，杨震由襄城令迁刺荆州，贾琮由京令、朱隽由兰陵令皆迁刺交阯，王涣由温令迁刺兖州”[3]。其他如侍御史、博士、议郎、丞等低级别官吏也有迁刺史之例，刺史、司隶校尉等高级巡视官员多是由位卑秩轻官员选拔而来。其内迁，则如翟方进、何武，仅得为丞相司直，特丞相门下之属官耳。[4]

尽管刺史出身低微，官阶不高，但是权力很大，职责很广，以卑临尊，却能监察二千石的地方长官。究其原因，他们代表皇帝行使巡视监察权，由中央任命，向中央负责。刺史能够直接向皇帝面陈奏事，而郡守则不能面陈奏事，还有，刺史巡视发展到后来，有了单独的办公场所，不与郡守共同办公，而是位居郡守之上，因此，在汉代政治实践当中，刺史能够“以小监大”“以卑督尊”。朱博在论及刺史制度时赞其为“秩卑而赏厚，咸劝功乐进”[5]。顾炎武在《日知录》中论述道：“夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也。”[6]赵翼说：“官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏治之威重。”[7]钱穆认为“盖秩卑则其人激昂，权重则能行志”[8]。刺史官居下职，秩卑赏厚，又有向上升迁的动力，所以工作积极，行事较为果敢，也很少顾虑自己。(https://www.daowen.com)

由于刺史秩卑，中央想要达到中央集权的目的，加强对高官的监督，必须赋予巡视官员重权，以彰显其位尊隆。无论皇帝巡视，还是代表王权的特使、刺史巡视，发现问题后都有立即处理的权力，遇事可以先斩后奏，有生杀予夺之权。从两汉刺史、司隶校尉之实践来看，刺史监督对象为二千石官员，司隶校尉朝会时与御史中丞、尚书令一样独坐，号称“三独坐”。郡国守相一旦遭到刺史弹劾常常立即被罢免，刺史举荐之人往往得到重用，升迁较快，朝廷对刺史之重视可见一斑。如果刺史等巡视官员政绩卓著，可以立即得到升迁，而不按九年方可升为二千石的惯例，刺史朱博即是明例。发展到东汉后期，很多刺史出任州牧，也是朝廷厚赏的一种表现。汉代刺史制度较好地体现了政治结构当中的制衡原则，被很多学者称为“一种很巧妙的安排”，被后世一直沿用，并获得较好的效果，可见汉代刺史制度立意之高、设计之妙。