三、法律

律是汉代基本的法律形式，具有相对的稳定性和普遍的适用性。汉代法典体系的形成亦分为两个阶段，武帝及以前是汉代法典的形成期，武帝以后则是汉代法典的成熟、稳定期。律分正律、旁章。正律指萧何所作《九章律》，旁章包括叔孙通作《傍章》十八篇、张汤作《越宫律》二十七篇、赵禹作《朝律》六篇。这些律典内容比较广泛，具有稳定性和普遍适用性，常常作为巡视官员处理日常工作和疑难案件的根据，作为指导汉代巡视官员的基本法典。《监御史九条》与《刺史六条》是汉代监察法规的典型代表和高度概括。《汉旧仪补遗》卷上记载：“惠帝三年，相国奏遣御史监三辅郡，察词诏凡九条。”《监御史九条》是监御史巡察地方的法律依据，这部法规也被认为是我国古代第一部性质明确的巡视监察法规，对汉代中央监督地方，加强中央集权，维护地主阶级专政起到了非常关键的作用。关于《监御史九条》的具体内容，封建行政法典《唐六典》和《西汉年纪》记载得更为详细。《唐六典》卷十三：

惠帝三年，相国奏遣御史监三辅不法事，有：辞讼者，盗贼者，铸伪钱者，狱不直者，繇赋不平者，吏不廉者，吏苛刻者，逾侈及弩力十石以上者，作非所当服者，凡九条。

《西汉年纪》卷一引《汉仪》记载得更为详尽：

惠帝三年，相国奏御史监三辅郡，察以九条，察有词讼者，盗贼者，伪铸钱者，恣为奸诈论狱不直者，擅兴徭役不平者，吏不廉者，吏以苛刻故劾无罪者，敢为逾侈及弩力十石以上者，非所当服者，凡九条。(https://www.daowen.com)

从上述内容可以看出，《监御史九条》的内容是非常宽泛的，涉及行政、司法、财经、吏治、礼仪等方面，监察的对象主要是郡县等地方官吏。这部法律的颁布对汉代中央加强对地方的控制起到了重要作用，是汉代巡视官员巡视地方的重要法律依据。它使地方巡视变得有法可依，其内容十分简洁，采用列举式的办法，十分醒目清楚，便于执行，是我国巡视法制建设的重要成就和里程碑。汉代巡视立法的另一大成就是汉武帝时期制定的《刺史六条》。与《监御史九条》相比，《刺史六条》是一部全国性的监察法规，是刺史州牧巡视全国的重要法律依据。汉武帝时期，随着地主经济的进一步发展，地方豪强势力逐步壮大，他们欺压百姓，横行乡里，无恶不作，地方官吏无法控制，他们甚至相互勾结，鱼肉百姓，严重威胁中央的统治。汉武帝设立刺史制度，加强对地方的巡视监察和控制，监督重点就是地方豪强和二千石官吏，同时颁布《刺史六条》，作为刺史行使巡视职责的依据，同时也有限制刺史权力过大的含义。《刺史六条》的具体内容是：

周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则淫刑，喜则任赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，袄祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟，恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。[27]

《刺史六条》明确规定了巡视监察对象为二千石官吏和地方豪强，监察内容为二千石官吏和地方豪强的不法行为，采取概括式和列举式的方式，总结了六条不法行为，内容简单清楚，便于刺史在巡视过程当中执行贯彻，同时又规定“非条所问，即不省”，既确保了巡视活动有明确的范围和法律依据，也防止了巡视官员超越权限违法巡视，一定程度上促使了巡视官员奉公守法，既是对出巡官员职责的明确，也是对出巡官员的约束。可以看出，律是汉代巡视制度的基本依据，其内容比较广泛，它不是针对某一事项临时制定的，具有相对的稳定性。