皇权的御用工具

巡视监督官员本质上是封建皇权的御用工具，也就是所谓的“天子耳目风纪之司”，巡视监察官员是皇权的附属品，根本目的是为了维护君权，维护君主专制，加强中央集权。巡视官员的职责厘定、职务任免都取决于皇帝的个人主观意志，巡视监察权力来自皇权，这些都决定了巡视监察官员是维护皇权的御用工具，皇帝的一言一行对巡视制度有着决定性的影响。汉代巡视对象是朝中大臣、地方各级官吏和豪强劣绅，皇帝是不受巡视监督制约的。遇明君，巡视官员尚能有所作为，即便是明君，也往往凭借其个人好恶而随意阻止巡视工作的正常进行；若遇昏君奸臣当道，巡视制度便成为权力斗争的牺牲品，清正廉洁的巡视官员动辄被免、被杀的情况比比皆是。巡视制度作为皇权的附属品，作为皇权御用工具，是为加强中央集权服务的，这既是巡视制度的本质属性，也是汉代巡视制度的一个重要特征。

首先，皇帝直接领导巡视机构和巡视官员。各级巡视官员都向皇帝负责，接受皇帝监督。其次，皇帝拥有最高巡视监察权。在政治实践当中，皇帝可以亲自到地方巡视，也可以派遣特使代表自己巡视，而且更为重要的是无论中央还是地方派出的各级巡视官员，都向皇权负责，受皇帝监督和控制。巡视官员在巡视过程当中以国家法律法规为基本准则，但当皇帝的临时性谕旨、诏令和国家法律法规相冲突时，则往往以皇帝的临时性谕旨、诏令为准则。第三，巡视监督效能发挥的好坏取决于皇帝的权威和支持与否。皇权愈是强大，支持力度愈大，巡视监督职能发挥得就愈完善，吏治也就愈加清明；相反如果皇权较弱，或者皇权不支持巡视监督或者支持力度不够，那么巡视监督的效能就无从发挥，朝政就会愈加黑暗和混乱。在西汉中期和东汉初期，作为最高统治者的皇帝十分重视巡视法制建设，皇权对整个国家的控制更加从容，皇权无比强大，而且在政治实践当中大力支持巡视官员依法依纪开展工作，鼓励巡视官员纠举不法，打击地方豪强，使巡视监督效能得到最大程度的发挥，取得了“吏民安宁”的良好社会效果，汉武帝、光武帝都是支持巡视制度发挥效能的典范。但是在西汉和东汉末期，皇帝多昏庸无能，朝廷大权旁落，外戚宦官把持朝政，奸臣当道，巡视法制得不到贯彻执行，巡视官员沦落为权臣打击异己的工具，甚至成为被打击迫害的对象，打击巡视官员的现象屡屡发生，巡视官员面对违法犯罪，由于害怕受牵连，也不敢举奏，致使巡视监督职能无从发挥，如汉顺帝时侍御史张纲作为八使之一代表皇帝巡行风俗，回朝后劾奏大将军梁冀、河南尹隽不疑“蒙外戚之援，荷国厚恩，以刍荛之资，居阿衡之任，不能敷扬五教，翼赞日月，而专为封豕长蛇，肆其贪叨，甘心好货，纵恣无底，多树谄谀，以害忠良。诚天威所不赦，不辟所宜加也”。但由于当时梁冀妹妹贵为皇后，“内宠方盛，诸梁姻族满朝，帝虽知纲言直，终不忍用”[9]。又如，东汉灵帝年间，宦官专权弄事，陷害忠良，司隶校尉段颍竟然不得不“曲意宦官，故得保其富贵”[10]。可见，皇权的强弱及其支持程度对巡视官员职能的发挥起着决定性的作用。(https://www.daowen.com)