汉代县级以下的巡视制度

县是郡的下一级行政机构，秦以前已经存在，秦朝统一六国以后，在全国范围内推行郡县制。汉承秦制，在地方也实行郡县制，加上分封的诸侯王，汉代实际上是郡国并行的地方行政体制。《汉书·百官公卿表》记载：“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。凡县、道、国、邑千五百八十七。”[107]可以看出，汉代县一级行政机构名称并不一致，有县、国、邑、道之分，而且数量众多，达到一千五百八十七个。邑、道、国和县是平行的行政单位，但县的数量最大，是落实汉代中央政府政令的基本单位，县的长官称为县令或者县长，皆秦官制，掌治其县。《汉书·百官公卿表》记载：“万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。”[108]《后汉书·百官志五》也记载：“属官，每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。”[109]可见，汉代县一级行政机构，凡县面积大率方百里，民稠则减，民稀则旷。面积较大、人口较多的县级单位置县令一人，反之则置长一人，县令、长秩俸不同，县令秩千石至六百石，县长秩五百石至三百石。诸侯国则参照县的做法置相一人，秩俸、职权和县令、长一样，是一个诸侯国中的最高行政长官。

汉代县级政权的属官很多，据《通典》记载：“汉县有丞、尉及诸曹掾。（多以本郡人为之，三辅则兼用他郡。及隋氏革选，尽用他郡人。）后县诸曹略如郡员。（桥玄为县功曹，事具部郡从事篇。又升先泥和为县功曹，县令遣泥和拜檄谒巴郡太守。）又五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。（后汉爰延字季平，外黄令牛述礼请延为廷掾。范丹为功曹，濮阳潜为主簿，常共言谈而已。）”[110]从上可知，汉代县级属官多用本地人，三辅可以兼用他乡之人，无须回避，汉代县级行政机构主要属吏有以下几种：

（一）县丞。一般情况下，每县置县丞一人，但是京城所在地的县往往不止一丞，有左右丞之分，由朝廷直接任命，秩俸四百石至二百石不等，是为长吏。其职责主要是“丞署文书，典知仓狱”[111]，协助县令长处理各类行政文书以及仓库、狱讼等具体事务。《通典》记载：“丞：汉诸县皆有，有兼主刑狱、囚徒。（史记曰：‘诏捕淮南太子，淮南相怒寿春丞留太子建不遣。’如淳注曰：‘丞主刑狱、囚徒，故责之。’）”[112]可见，汉代县丞主要负责刑狱、囚徒。《汉书·黄霸传》记载：“霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之，霸曰：‘许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听，何伤？且善助之，毋失贤者意。’”[113]这里的许丞即为县丞，是为长吏。

（二）县尉。县尉由朝廷直接任命，秩俸四百石至二百石不等，数量不一，大县二人，小县一人。应劭《汉官》曰：“大县丞左右尉，所谓命卿三人。小县一尉一丞，命卿二人。”[114]其职责主要是“尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄，以起端绪”[115]，协助县令长负责一县之内的治安。

（三）县属吏。县属吏由县令长自行辟除，秩俸在百石以下。诸属吏对县令长负责，县廷和朝廷、郡府一样，都是采取分曹理事的办法，各属吏在自己的职责范围内开展工作。主要有：

主簿。谓主诸簿目，汉代有之。“后汉缪肜字豫公，仕县为主簿。时县令被章见考，吏皆畏惧自诬，而肜独证据，掠考苦毒，至乃体生虫蛆，因转换五狱。”[116](https://www.daowen.com)

功曹。功曹统管诸曹，“桥玄为县功曹，事具部郡从事篇。又升先泥和为县功曹，县令遣泥和拜檄谒巴郡太守”[117]。

廷掾。廷掾负责巡视县域，借鉴刺史、督邮分部巡视的方法，将县域分为部，进行巡视监察，《通典》记载：“五官为廷掾，监乡五部，春夏为劝农掾，秋冬为制度掾。（后汉爰延字季平，外黄令牛述礼请延为廷掾。范丹为功曹，濮阳潜为主簿，常共言谈而已。）”[118]

诸曹掾史。如田曹、户曹、兵曹、法曹等，将县级各部门的政务分成不同的曹，由诸曹掾史负责处理。

汉代县级政府的属官分为长吏和少吏，“秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏”[119]。长吏由朝廷任命，秩俸较高；少吏由县令长自行辟除，秩俸在百石以下。无论长吏还是少吏，大多由本县人担任，无须回避，其政绩考核均由所属郡的长官负责。

丞尉以下，岁诣郡，课校其功。功多尤为最者，于廷尉劳勉之，以劝其后。负多尤为殿者，于后曹别责，以纠怠慢也。诸对辞穷尤困，收主者，掾史关白太守，使取法。丞尉缚责，以明下转相督敕，为民除害也。明帝诏书不得僇辱黄绶，以别小人吏也。[120]