第一节　郡守行县

汉代实行郡国并行之制，《汉书·百官公卿表上》记载：“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石。景帝中二年更名太守。郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。”[1]郡的长官称郡守，也称太守，秩俸二千石，掌管一郡之内一切大小事务，汉景帝中元二年，郡守更名为太守，后来王莽则改太守为大尹，后汉亦重其任。可见，郡是汉代重要的地方行政机构，上对中央负责报告工作，武帝后又受刺史监督，对下管理督察所属各县，财政、民政、司法、军队、教育、监察、官员任免等所有郡内事务无论大小都归郡守统制。

汉初郡与诸侯国有很大差异。随着中央专制集权的加强，中央政府加强了对诸侯国的控制，其地位、职权逐渐与郡一致。诸侯国负责行政事务的官员称为相，《汉书·百官公卿表上》记载：

诸侯王，高帝初置，金玺盩绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝。景帝中五年令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京光尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。[2](https://www.daowen.com)

可见，诸侯王国一般由相来治理，并监督诸侯王，行使与太守一样的权力。郡国守相对郡国的管理一般通过行县来完成，郡与国的巡视一般由太守或者相负责。为了行文方便，本书所说郡守之时，即包括相。根据记载：“凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，郡口二十万举一人。”[3]由上述规定可以看出，汉代郡一级地方巡视制度主要有两种形式，一种是郡守春天行县，主要任务是劝课农桑，另一种是督邮在秋冬季节分部巡县，主要巡视各项工作落实情况。