一、皇帝巡视概述

皇帝巡视是两汉政治生活的重要组成部分，是皇帝治理国家、整饬吏治的重要方式。两汉时期皇帝出巡更加常态化、制度化，特别是西汉中期以后的皇帝都十分注重巡视地方行政，并将其作为政治生活的重要组成部分，有利于皇帝对全国的控制。班固的《东巡颂》《南巡颂》就是专门描述帝王巡视情况的。皇帝出巡的名称不一，根据史书记载，皇帝出巡的称呼主要有“巡狩”“行幸”“巡行”“行”“游”“幸”等。

从《史记》《汉书》《后汉书》《三国志》等几部史书的记载情况看，汉代帝王都十分重视亲自巡视，把亲自出巡作为加强中央集权、澄清吏治、监督国家事务的一个基本途径，基本上每位皇帝都有巡视的经历和记录，而且都不止一次。比较而言，西汉初期的几位帝王巡视相对较少，武帝以后帝王巡视次数较多。据不完全统计，西汉诸帝出巡约八十八次，汉武帝亲自巡视次数最多，达三十五次之多，汉宣帝巡行九次，汉元帝出巡十二次，汉成帝出巡十四次；东汉诸帝出巡次数不及西汉，但也达六十五次之多，光武帝巡行多达三十一次，明帝出巡七次，章帝出巡八次，汉和帝五次，汉桓帝五次，汉献帝一次。根据《史记》《汉书》《后汉书》《三国志》等史书记载，两汉皇帝出巡的次数不完全统计如下：

两汉皇帝出巡次数一览表

帝王外出巡视，虽没有形成比较确定的规章制度，多带有随机性，而且也与各个帝王的嗜好习惯有关，但它却是中央加强对地方及其官员的控制和监督的有效途径。皇帝通过对各地的巡视，考察了解各地的实际情况，发现并处理官吏的违法行为，以保证“职臣遵分，各知所行，事无嫌疑”[1]，达到“兼听万事，远近毕清”[2]的目的。同时，也是帝王获取地方真实情况、进行决策的重要依据，因此它又成为中央决策系统中的一个重要组成部分。在中国奴隶社会和封建社会，家国一体，普天之下，莫非王土，整个国家都是皇帝一人的私有财产，在君主专制体制下，皇权被看作社会一切政治权力的渊源和依据，是封建国家开展监察活动的原动力，也是监察活动的目的所在。为了加强中央集权专制，巩固君主专制制度，作为统治阶级代表的皇帝，是非常重视巡视制度建设的，在政治实践当中，皇帝亲自巡行全国，视察地方吏治民情是其行使监察权的主要方式之一。皇帝身居皇宫，与社会是隔绝的，在一定程度上给其他官员擅权留下了可乘之机，魏征就此情况曾经说过：“君之所以明者，兼听也；其所以暗者，偏信也。”[3]因此皇帝直接掌握第一手资料，强化对百官的监督是维护皇权的需要，几乎所有的皇帝在位期间，都有巡视全国各地的经历，开展巡视有利于皇帝了解和掌握地方社会政治经济的真实情况，强化对百官的了解和监督，为中央决策提供事实上的依据，以便于更好地解决问题，维护其政治统治，这种状况从上古一直沿袭到清代。这与帝王对此制度重要意义的认识程度大有关系，例如康熙帝曾说：“臣下好坏，朕在深宫怎能知道？由于朕经常巡视，所到之处一定咨询百姓，因而得以知道实情。”因为认识水平比较高，所以康熙出巡特别多，效果也特别明显。