二、奖惩制度

两汉时期，巡视官员不仅有严格的选拔标准和方法，为了使巡视官员充分发挥巡视监督作用，同时还实行了严格的奖惩制度。

汉代对那些忠于职守、功勋卓著的巡视官员，考核称为“最”，如贾琮“在事三年，为十三州最”[49]。被认为有治能，所谓“治行第一”“治平第一”就是这种含义。皇帝对考核称“最”的巡视官员进行一定方式的奖励，“有赏物、晋级、加恩追赠、封爵、画像嘉奖等”[50]。举最当迁可以是一级一级地迁，也可以不遵循九岁之制连升几个级别。汉代扬州刺史黄霸因执法公正，为人宽和，功勋卓著，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石居，官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章有德。”[51]后来，“天子以霸治行终长者，下诏称扬曰：‘颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？“股肱良哉！”其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。’而颍川孝弟有行义民、三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，征霸为太子太傅，迁御史大夫”[52]。皇帝对黄霸的奖励既有财物，又有官爵，以激励其他官员。又如魏相为扬州刺史，“考案郡国守相，多所贬退。……居部二岁，征为谏大夫，复为河南太守。数年，宣帝即位，征相入为大司农，迁御史大夫”[53]。因魏相巡视秉公执法，屡被提拔重用。翟方进“迁朔方刺史，居官不烦苛，所察应条辄举，甚有威名。再三奏事，迁为丞相司直”[54]。何武为刺史，“二千石有罪，应时举奏，其余贤与不肖敬之如一，是以郡国各重其守相，州中清平”[55]。到了绥和元年，何武已经因政绩卓著而升任御史大夫。对于政绩卓著的巡视官员，就是到了乞骸骨之时，亦往往重赏，即使死后也往往得到追赏。如荆州刺史郭贺，有殊政，百姓歌云：“厥德仁明郭乔卿，忠正朝廷上下平。”[56]皇帝赐其三公之服，以表彰其功，死后赐车一乘，钱四十万。郭伋政绩出色，调为并州牧，“过京师谢恩，帝即引见，并召皇太子诸王宴语终日，赏赐车马衣服什物。……伋以老病上书乞骸骨。……赐宅一区，及帷帐钱谷，以充其家……明年卒……帝亲临吊，赐冢茔地”[57]。由刺史升迁守相的人很多，严耕望考证后得出结论：

东汉，如谢夷吾由荆州迁守巨鹿，李固由荆州迁守太山，杨震由荆州迁守东莱，法雄由青州迁守南郡，度尚由荆州迁守桂阳，杨秉由兖州迁相任城，是也，合而观之，约得守相补任全额十分之一。[58]

当然刺史升迁不止太守，政绩卓著之人迁升三公九卿者大有人在。(https://www.daowen.com)

对于那些不履行职务、徇私枉法、不能胜任的巡视官员，考核差的称为“殿”，这里的殿是指“不称职”或者“下等”。汉代为了确保巡视官员清正廉明，也规定相应的处罚措施，建立起了一套责任追究体制，并以此对巡视官员予以免官、贬谪、减秩、削爵等处罚，被确定不胜任者，官职一般是立即罢免，并一免到底，同时规定了包括失察不举、泄露省中语、不廉、职权滥用在内的多种渎职罪名。失察不举就是指巡视官员失职，对违法犯罪之人纵容，西汉时期有“见知故纵、监临部主”之法，汉桓帝颁布诏令“长吏臧满三十万而不纠举者，刺史、二千石以纵避为罪”[59]，直接以诏令的形式确立了“失察不举”之罪。宣帝时鲍宣为豫州牧，丞相司直郭钦奏“宣举错烦苛，代二千石署吏听讼，所察过诏条。行部乘传去法驾，驾一马，舍宿乡亭，为众所非”。宣坐免。[60]由此可知，鲍宣由于没有按照规定履行职责如实核查所属郡国，滥用职权，代二千石署吏听讼，所察过诏条，被奏坐免。对巡视官员等监察人员不廉洁行为，汉代政府处理较重，如汉宣帝时期，御史大夫萧望之“廉声不闻，敖慢不逊”，左迁为太子太傅。汉代政府对巡视官员泄露机密之罪处理也较重，汉元帝时期御史中丞陈咸“漏泄省中语，下狱掠治，减死，髡为城旦，因废”[61]。

对于考核一般的巡视官员，其赏罚显得相当平淡，由于其政绩一般，不足以升迁，但是也没有很大过错，当工作一定年限后，也可以按照积功迁来进行升迁。两汉针对巡视官员初步形成的考核体系、严格的奖罚升降机制，对巡视官员加强吏治起到了应有的作用，在一定程度上保证了两汉巡视制度的正常运转，同时对后世巡视官员考核制度的进一步完善也有很好的参考价值。但也应该看到，有不少巡视官员为了升迁而谎报政绩，特别是到了东汉末年，政治腐败、赏罚不当的现象尤为严重，致使这种制度没有得到很好的实施。