督邮的选任和管理

督邮由太守遴选和委派，工作对太守负责，受制于郡国太守，是郡守的耳目，帮助郡守了解辖区情况，以便郡守做出正确判断和决策。

遴选督邮的条件很高，从现有史料来看，首先要求其刚正不阿。汉成帝时孙宝为京兆尹，“故吏侯文以刚直不苟合，常称疾不肯仕，宝以恩礼请文，欲为布衣友，日设酒食，妻子相对。文求受署为掾，进见如宾礼。数月，以立秋日署文东部督邮”[101]。正是由于侯文刚正不阿，才为孙宝所赏识，并以宾礼相待，最终被任命为东部督邮。其次要求督邮年龄不能太大。督邮大多数由年龄较小、血气方刚之人担任，以卑制尊，以小制大，以少制老，较易起到监察效果，这也是汉代乃至封建社会监察体制的一大特色。满宠任督邮时18岁，朱穆任督邮时20岁，戴宏任督邮时22岁，皆为年少之人。当然也有年龄较大之人担任督邮的，但数量不多。第三，要求督邮出身卑微，因为郡中强宗豪富、达官权贵是被监督对象，如果选任出身官宦之家之人担任督邮，则容易沆瀣一气，起不到监督作用，违背中央和郡守初衷。如督邮郑弘曾是乡啬夫，督邮许庆家贫无马，不肯受人一餐。第四，督邮一职似乎没有实行回避制度，郡级属吏一般都是本地人。这可能由于当地人熟悉情况，能够充分了解错综复杂的人际关系，而且又不是主要决策者，因此使用本地人担任督邮，不仅有利于开展工作，而且便于郡守监督，对其本人也有一定的制约作用。苏谦、郑弘、尹翁归都是以本地人的身份任督邮之职的。下表是笔者搜集统计的两汉部分督邮基本情况。

两汉部分督邮基本情况一览表

（续表）

督邮工作上对郡守负责，受郡守委派和监督管理，对外维护郡守的权威和声望、名誉，执行自己的职责和郡守下达的命令，如果政绩卓著，郡守可以向上级推荐，或者委以重任并给予物质上、精神上的奖励，如汝南郡守欧阳歙认为：“西部督邮繇延，天资忠贞，禀性公方，摧破奸凶，不严而理。今与众儒共论延功，显之于朝。太守敬嘉厥休，牛酒养德。”[102]于是要求户曹带领繇延接受赏赐。有时督邮对太守也能起到一定的限制作用，例如督邮可以进谏，如钟离意为督邮，因为其所督部内有官员收受酒礼，于是进谏郡守说：“《春秋》先内后外，《诗》云‘刑于寡妻，以御于家邦’，明政化之本，由近及远。今宜先清府内，且阔略远县细微之愆。”[103]郡守贤之，遂委以重任。又如，汉顺帝年间，魏郡太守纳贿，繁阳县令陈球不与，太守让督邮驱逐县令，督邮不肯，并说：“魏郡十五城，独繁阳有异政，今受命逐之，将致议于天下矣。”[104]正是由于督邮的极力反对，陈球才没有被驱逐。

监察权和处理权的分开，是对督邮权力的一种限制，防止其滥用律条和权力、滥杀无辜，这在当时是一种非常先进的监察制度。

督邮出巡所到一县，按照汉代礼仪，县令要派人员到县界迎接。周良少作县吏，“奉檄迎督邮，即路慨然，耻在厮役，因坏车杀马，毁裂衣冠，乃遁至犍为，从杜抚学”[105]。周良作为县官属吏，奉命前去迎接督邮。范冉少为小吏，年十八，“奉檄迎督邮，冉耻之”[106]，后逃跑至南阳。

督邮和刺史都为监察官员，其职责也有重合的地方，但汉代的督邮监察和刺史监察并不是一元的，而是二元结构：刺史由中央任命，对中央负责，监督诸郡郡守；督邮由郡守委派，对郡守负责，监察郡属官吏，是地方自治权的一种体现。二者所维护的利益主体是矛盾的、冲突的，对中央集权是不利的。刺史和督邮没有上下级关系，但刺史能够根据工作需要调动和制约督邮，督邮负责郡内的考核殿最，这种考核结果往往被刺史调阅使用，作为考核郡守的依据。如果郡守被刺史查处，作为郡守心腹的督邮，也难逃其咎，往往也被追责拷问，因此刺史对督邮还是有一定的监督管制能力的。

督邮的出现，弥补了刺史在监察范围上不及县一级官吏的缺陷，与刺史形成了互相勾连的巡视监察网络，加强了中央对地方的监督，对澄清地方吏治、稳定社会秩序有着重要作用，同时也表明汉代郡域巡视监察制度已经相当完善，达到了一定的高度和水平。