督邮的设置及其工作方法
刺史六条除了第一条是监督强宗豪右之外，其余五条都是监察郡守的，从中可以看出，中央加强对地方郡守的监察力度。郡守为了避免动辄被咎的艰难处境，加强了对自己辖区的监察力度，除了郡守自己行县以外，汉初的都吏逐渐演变成为督邮，成为一郡的巡视监察官员，郡域监察制度也随之产生。汉代郡专设督邮一职，负责对所属县的巡视，监察郡内诸县，负有考课殿最之职，所谓“分明善恶于外”[63]。东汉时期，地方巡视制度因袭西汉中期之制，也设置督邮一职，巡视监察县属官吏，所谓“郡监县有五部，部有督邮掾，以察诸县也”[64]。东汉京兆也设督邮，郭基等人就担任过京兆督邮。
督邮是郡守的属吏，地位极高，所谓“督邮、功曹，郡之极位”[65]。督邮和功曹在郡国都属于权位极重的职位，是郡守的耳目心腹之官。督邮又称督邮书掾，朱博曾经“出为督邮书掾，所部职办，郡中称之”[66]。严耕望先生认为督邮书掾为本名，省称督邮、督邮掾耳[67]，其职责为在郡县之间传递各类文书。熊伟先生认为由于郡国文书来往都经督邮之手，督邮可以通过检查文书而察知官吏的政绩和行为，由此发展出了监察长吏的职能[68]，在西汉初期，已经形成了都吏巡视诸县的惯例，都吏如果不称职，郡守可以惩处，督邮一职即由汉初的都吏演变而来。汉文帝元年三月，为了了解地方官员爱民勤政的情况，下诏令“二千石遣都吏循行，不称者督之”[69]。如淳解释曰：“律说，都吏今督邮是也。闲惠晓事，即为文无害都吏。”[70]由此可见，督邮一职是从都吏一职发展演变而来，逐渐成为巡视监察郡辖县的专职监察官员，但也有学者认为，都吏和督邮虽然在职能上有很多共同之处，但也不尽相同：都吏不是职官名称，而是郡级属吏的法律泛称，汉简中所反映的都吏职能较督邮宽泛得多。[71](https://www.daowen.com)
督邮在一郡之内尊贵隆宠，权力很大，属县官吏都十分惧怕督邮。汉成帝时，侯文被任命为东部督邮，京兆尹孙宝颁布敕令曰：“今日鹰隼始击，当顺天气取奸恶，以成严霜之诛，掾部渠有其人乎？”[72]鲍昱为郡守，“时郡境大旱。获素善天文，晓遁甲，能役使鬼神。昱自往问何以致雨，获曰：‘急罢三部督邮，明府当自北出，到三十里亭，雨可致也’”[73]。戴封任西华令，“时汝、颍有蝗灾，独不入西华界。时督邮行县，蝗忽大至，督邮其日即去，蝗亦顿除，一境奇之”[74]。这里虽有神权思想的阴影，但也从侧面反映出督邮在一郡之中的权力之大、地位之高。
因为郡守一般都在春天行县，所以督邮巡视时间在春季以外的其他时间，即“秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最”[75]。春天督邮则被召回郡中，一方面，顺应儒家天时对应学说，秋天是处理各种违法案件的最佳时机，春天阳气发生，万物复苏，农民进入春耕季节，此时召回督邮，以显为政宽和，给农民腾出更多时间进行农业生产。如何敞为汝南太守时，“在职以宽和为政。立春日，常召督邮还府，分遣儒术大吏案行属县，显孝悌有义行者。及举冤狱，以春秋义断之。是以郡中无怨声，百姓化其恩礼”[76]。另一方面，配合刺史行部，提前处理辖区内违法乱纪案件，最大限度地避免郡守被刺史纠察。由此可以看出，督邮巡视时间是郡守巡县以外的时间，秋冬是泛指，是指尽量不和郡守行县的时间重合，做到时间上互相弥补，能够在全年都起到巡视监察的作用，以使所辖县官由于畏惧而尽责履政。
督邮和刺史的工作方法有些相同，都是采用分部的办法进行巡视，汉代郡域的面积都很大，一名督邮显然无法完成巡视监察任务，因此必须采取分部的办法来完成，巴郡太守但望上书曰：
谨按《巴郡图经》境界南北四千，东西五千，周万余里。属县十四。盐铁五官，各有丞史。户四十六万四千七百八十。口百八十七万五千五百三十五。远县去郡千二百至千五百里。乡亭去县，或三四百，或及千里。土界遐远，令尉不能穷诘奸凶。时有贼发，督邮追案，十日乃到，贼已远逃，踪迹绝灭。罪录逮捕，证验文书，诘讯，即从春至冬，不能究讫。绳宪未加，或遇德令。是以贼盗公行，奸宄不绝。……又有女服贼千有余人，布散千里，不即发觉，谋成乃诛。……给吏休谒，往还数千。闭囚须报，或有弹劾，动便历年。吏坐逾科，恐失冬节，侵疑先死。如当移传，不能待报，辄自刑戮。或长吏忿怒，冤枉弱民，欲赴诉郡官，每惮还往。太守行桑农，不到四县。刺史行部，不到十县。[77]
可以看出，汉代郡域面积都很大，在时间和地域上给督邮工作造成了很大不便，于是，各个郡根据面积大小分成数目不等的部，这里的部不是一个地理概念，而是一个政治意义上的概念，每一个部即为一个监察区，郡守选派一名督邮进行巡视，所谓督邮“掌监属县，有东、西、南、北、中部，谓之五部督邮也”[78]。田延年为河东太守，“徙署督邮。河东二十八县，分为两部，闳孺部汾北，翁归部汾南。所举应法，得其罪辜，属县长吏虽中伤，莫有怨者”[79]。这里将河东二十八县分为两部，另外，还有三部、四部等不同的分法。到了东汉时期，督邮分部一般为东、西、南、北、中五部，这种部实际上就是督邮的监察区域。
督邮在不巡视的时候，在郡守府邸办公，如果督邮在秋冬下到属县巡视，为了便于监察，就将其治所搬往其巡视的部。汉章帝时郅寿迁冀州刺史，“时冀部属郡多封诸王，宾客放纵，类不检节，寿案察之，无所容贷。乃使部从事专住王国，又徙督邮舍王宫外，动静失得，即时骑驿言上奏王罪及劾傅相，于是藩国畏惧，并为遵节。视事三年，冀土肃清”[80]。“徙督邮舍王宫外”明确表明督邮不在王宫办公，而是搬到其所巡视监察区域居住和办公，以近距离全方位接触被巡视官员，以期取得最好的巡视监察效果。