一、郡级机构设置
郡在汉代有着非常重要的位置，是地方行政主体，郡守是一郡的最高行政长官，在一郡之内无所不统，是皇帝赖以统治的基石，“宣帝以为太守，吏民之本，数变易则下不安，民知其将久不可欺罔，乃服从其教化。每拜刺史守相，辄亲见问，观其所繇，退而考察，以质其言。常称曰：‘与我共理者，唯良二千石乎！’是以汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”[4]。郡府又称郡朝，除了郡守，还有许多属官协助郡守处理政务。郡府属官很多，有的学者认为“郡府的属官按性质及等级高低分为两类，一是郡府的佐官，如郡丞、长史、郡尉，丞以佐守，尉典武职。二是郡府的属吏，后汉诸郡各置诸曹掾史，略如公府曹，无东西曹，如功曹、主簿、诸曹掾史、督邮等”[5]。一般情况下，佐官和属吏相比，佐官地位较高，权力较大，但在属吏当中也有例外，如督邮的权力也是很大的，被称为郡之极位。
（一）郡丞。秦朝置，汉沿袭不改，一郡置一人，边郡则置长史，秩俸六百石，协助辅佐郡守治理郡务。《通典》记载：“汉黄霸为河东郡丞。后汉赵温字子柔，为京兆郡丞，叹曰：‘丈夫当雄飞，安能雌伏。’遂弃官去，后官至三公。”[6]材料当中的黄霸、赵温均为协助郡守处理郡务的郡丞。
（二）长史。长史一般在边郡设置，秩俸六百石，掌兵马军事，边郡任务繁重的也可以同时置郡丞和长史。《通典》记载：“秦置郡丞，其郡当边戍者，丞为长史，掌兵马。汉因而不改。（古今注曰：‘守相病，丞、长史行事，后罢边郡太守丞，而长史领丞职。’）其后长史遂为军府官。”[7]可见，长史和郡丞应该是同级别官员，在戍边的郡一般置长史。
（三）功曹史。两汉皆置功曹史，主选署功劳。如《通典》记载：“后汉范滂字孟博，汝南太守宗资请为功曹，委任政事，抽拔幽陋，不轨者皆扫迹。滂外甥李颂为乡曲所弃，中官以颂请资，滂以非其人，不召。资迁怒，捶书佐，佐曰：‘宁受笞死，滂不可违。’乃止。郡中中人以下莫不归怨，乃指滂所用谓之范党。谣曰：‘汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺。’又岑晊字公孝，南阳太守成瑨请为功曹，谣曰：‘南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。’又许劭字子将，为郡功曹。府中闻子将为吏，莫不改操归行。子将正机执衡，允齐风俗，所称如龙之升，所贬如堕于渊。”[8]范滂、岑晊、许劭皆为郡功曹，权力很大。
（四）仓曹史。两汉有仓曹史，主管仓库的属官。如《通典》记载：“后汉戴就字景成，仕郡为仓曹掾。刺史劾其太守，遣部从事案仓库簿领，五毒参至，郡事遂释。”[9]
（五）户曹掾。是主管所辖郡县民户的属官，如《通典》记载：“汉魏以下有户曹掾，主民户。（后汉陆绩、李郃皆仕郡为户曹史，郃官至司空。）”[10]
（六）兵曹从事史。《通典》记载：“汉司隶属官有兵曹从事史，盖有军事则置之，以主兵事。”[11]
（七）决曹贼曹掾。是主管一郡刑罚诉讼的属官。《通典》记载：“两汉有决曹贼曹掾，主刑法。历代皆有，或谓之贼曹，或为法曹，或为墨曹。（后汉书曰：周燕，宣帝时为郡决曹掾。太守欲枉杀囚，燕数谏不听，遂杀囚。囚家诣阙称冤，诏遣覆考。燕谓太守曰：‘愿谨定文书，皆署燕名，府君但言时病而已。’使收燕，燕遂死之。燕有五子，皆至刺史、太守。）”又：“黄昌亦为郡决曹史。又郭弘为颍川郡决曹掾，治狱至三十年，用法平正，郡内比之东海于公。”[12]
（八）参军事。《通典》记载：“后汉灵帝时，陶谦以幽州刺史参司空车骑张温军事。（献帝时，孙坚亦为张温参军。荀彧参丞相军事、孙楚参石苞军事是也。楚轻苞，谓曰：‘天子命我参卿军事。’）”[13](https://www.daowen.com)
（九）文学掾。又称经学博士，多熟悉五经。《通典》记载：“汉郡国皆有文学掾。（汉郑崇为郡文学。后汉光武问功臣曰：‘诸卿不遭际会，自度爵禄何所至乎？’邓禹曰：‘臣少尝学问，可郡文学。’）”[14]
（十）五官掾。主管功曹及诸曹事的属官，到了后汉才设置。如《通典》记载：“后汉有之，署功曹及诸曹事。（后汉谅辅字汉儒，仕郡为五官掾。夏大旱，太守自祈祷，无应。辅乃自曝庭中，祝曰：‘辅为股肱，不能进谏纳忠，荐贤去恶，和调阴阳，承顺天意。’乃积薪以自环，构火其旁，曰：‘若日中不雨，将自焚。’未及中而雨注。）”[15]
（十一）督邮。汉代郡一级的巡视官员，协助郡守负责监察事务，权力很大，郡之极位。《通典》记载：
汉有之，掌监属县，有东西南北中部，谓之五部督邮也。故督邮，功曹之极位。（汉尹翁归为河东督邮。时太守田延年分河东二十八县为两部，闳孺部汾北，翁归部汾南，举法皆得其罪。属县长吏虽中伤，莫有怨者。又孙宝为京兆尹，以立秋日，署故吏侯文为东部督邮。敕之曰：“今日鹰隼始击，当顺天气取奸恶，以成严霜之诛。”后汉欧阳歙为汝南太守，汝南旧俗，十月乡会，百里内县皆赍牛酒宴饮，临飨礼毕，歙教曰：“西部督邮繇延，天资忠贞，不严而治，宜显之于朝。”主簿读教讫，功曹郅恽前曰：“司正举觥，以君之罪，造谢于天。按延资性贪邪，罔上害人。明府以恶为善，股肱以直从曲。臣恽敢再拜奉觥。”歙惭，不知所言。门下掾郑敬进曰：“君明臣直，功曹切直，明府德也，可无受觥。”歙曰：“实歙之罪也，敬受觥。”恽免冠谢，遂不宴而罢。又陈球为繁阳令，时魏郡守讽县求贿，球不与，太守怒，挝督邮令逐球。督邮不肯，曰：“魏郡十五城，独繁阳有异政，今逐之，将致议于天下。”太守乃止。）[16]
从材料可以看出，尹翁归、闳孺、侯文、繇延都是郡督邮，在一郡地位特殊尊隆，负责巡视监察郡中官员，权力很大，对郡守治民理政起到很大作用。
（十二）郡尉。汉代郡国均设郡尉一职，负责一郡的军事，其他朝代很少设置。如《通典》记载：
（京辅属国等都尉附。）秦官有郡尉，掌佐守，典武职甲卒。汉凡郡口二十万，举一人典兵，禁备盗贼。景帝更名曰都尉。武帝元鼎四年，又置三辅都尉各二人，讥出入。边郡置农都尉，主屯田殖谷。又置属国都尉，主蛮夷降者。中兴建武七年，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。（汉旧仪曰：“民年二十三为正，一岁以为卫士，一岁为材官骑士，习射御驰阵。八月，太守、都尉、令、长、相、丞、尉会都试，课殿最。水家为楼船，亦习战射。年五十六老衰，乃得免为民，就田。”今乃罢其役。）每有剧贼，郡临时置都尉，事讫罢。又省关都尉，唯边郡往往置都尉及属国都尉。（宋志曰：“光武省郡尉，后往往置东南西北四部都尉。”）稍有分县，治民比郡。安帝以西羌盛，三辅有陵园之守，乃复置右扶风都尉于雍，京兆虎牙都尉于长安。自后无闻。[17]