人民政协的职能与任务融合了统一战线的内涵
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这三项主要职能是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式。人民政协履职的过程既是发扬民主的过程,也是集思广益、增强团结、凝心聚力的过程,具有履行自身职能与发挥统战功能的双重作用。人民政协只有充分调动统一战线各个方面的积极性,才能履行好职能;人民政协只有充分发挥优势,认真履行职能,才能充分发挥统一战线的作用。
人民政协的政治协商蕴含着统一战线的内容。政协章程规定:“政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商。”[14]其中,中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体和各族各界人士都是协商的主体。和其他协商形式相比,人民政协的政治协商的主体具有广泛性。人民政协的政治协商重点不在于事后表决,而在于事前广泛听取各方面意见,进行充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决,表决后如果仍有人坚持不同意见,在不违反政协章程规定的各项原则前提下,即使这些意见不正确,也允许保留,因而可以促进参加政协的各党派和无党派人士的团结合作,有利于增进理解、扩大共识,形成融洽和谐、生动活泼的政治局面;可以融合不同群体的利益诉求,让更多的人能够平等有序地参与到政治决策之中,有利于及时、有效地化解人民内部的各种矛盾,不断扩大党的群众基础。
人民政协的民主监督是我国监督体系中的重要组成部分,同时也是有组织地反映统一战线各方面意见的群众性监督和协商式监督。政协章程规定,人民政协的民主监督是“对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。[15]人民政协的民主监督既包括统一战线内部共产党和各民主党派的互相监督,也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员的监督。人民政协作为统一战线的组织形式,不是由选举产生的,而是由协商产生的,这就决定了人民政协的民主监督不同于国家权力机关的强制式监督,也不同于西方国家的议会、参议院等机构的竞争式监督,而是依靠政治影响力进行的监督。人民政协作为各党派、各团体和各族各界人士进行协商式监督的平台,具有广泛的群众基础,体现了各族各界群众的意愿和要求,是一种具有广泛代表性的监督,能够产生巨大的凝聚人心效应。政协通过发挥统一战线组织作用,可以更好地兼有体制外监督和体制内监督的特点和优势;政协通过发挥民主监督职能,可以在更大范围、更高层次上促进统一战线的巩固与发展。
人民政协的参政议政是在政治协商、民主监督职能的基础上发展而来的,是政治协商、民主监督的拓展和延伸,其主要是为了调动政协委员履职的积极性,增加政协工作的覆盖面,与扩大统一战线的影响力是一致的。政协章程规定人民政协的参政议政是“对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”[16]人民政协协商议政点多面广,通过开展调研、视察活动,政协委员能更多地知情明政、了解情况,把研究问题和参政议政工作紧密结合起来,使协商和参政议政的双重功能得到充分体现,让参政议政信息量更大、视野更广、成果更丰硕,进而彰显新时代人民政协作为统一战线组织的独特作用。
人民政协的任务是由人民政协的性质和地位所决定的,集中表现为聚焦党和国家中心任务履职尽责。站在服务于党和国家事业的角度来看,人民政协的任务与统一战线的任务是一致的,它与不同历史时期党和国家的发展目标和中心任务相适应。人民政协的主要任务可以用十六个字来概括,即“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。这十六个字同样也是对统一战线的要求。协调关系,就是协调统一战线内部的关系,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。汇聚力量,就是汇聚最广泛的爱国统一战线的力量,团结一切可以团结的人,努力把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者都团结起来,把方方面面的力量都凝聚起来,不断为中华民族伟大复兴增添新力量。建言献策,就是发挥统一战线凝聚智慧的作用,对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案等多种形式,向党和政府提出有价值的意见建议。服务大局,就是围绕党和国家中心工作开展工作,围绕党和国家统一部署谋划工作,做到同党和国家方向一致、目标一致、任务一致,为党和国家各项工作顺利开展作出贡献。