政协协商与政党协商的概念界定及其联系
关于政党协商和政协协商的概念，目前存在着一些模糊或混淆的认识，因此，对政党协商与政协协商的内涵和外延及其相互关系进行简要的梳理，是研究政党协商与政协协商的边界和衔接的必要前提。
1.政党协商的概念界定
政党协商，顾名思义“政党”是协商的主体。在我国历史上，“党”一般用于贬义，指为了共同的利益而结成的团伙，如唐朝的牛党与李党、宋朝的朋党、明朝的东林党等，各“党”之间势同水火，没有协商可言。现代国家中的政党主要指有着特定政治理念的社会团体，已经成为连接民众和公共权力的桥梁和实现民众有序政治参与的工具。政党间的关系在一定程度上集中反映着社会关系。
当前西方国家的政党协商普遍存在于实行两党制和多党制的国家，主要包括执政党同反对党、在野党之间的协商以及政党联盟内部的协商两种形式。西方政党协商一定程度上促进了决策合法，提高了公民素养，制约了行政权的膨胀，对社会公共管理起到了一定促进作用。但当前西方政党协商民主实践面临着重重困境和严峻挑战，如各个政党为了维护本党利益，并没有真正地摆脱政治冲突和权力角逐的弊端；各个政党之间存在着事实上的不平等；各个政党之间往往带有交易的性质；各个政党之间竞争有余而协商不足等。总体而言，西方国家的政党协商“还属于政治体制外的一种带有权宜色彩的行为，并没有在国家制度层面上获得一席之地。”[44]
在我国，政党协商是中国共产党把马克思主义政党学说和统一战线理论与中国长期革命、建设和改革相结合的伟大创举，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期团结合作和友好协商的重大成果，是社会主义协商民主体系的重要组成部分。“没有政党协商的长期实践，就没有今天的社会主义协商民主的深厚根基”。[45]中共中央印发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》首次规范了政党协商的具体内容与形式，并将政党协商列为社会主义协商民主七大协商渠道的首位，提出了加强政党协商的总体要求：“发挥中国特色社会主义政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系。”[46]这就为我国政党协商进一步发展和完善指明了前进方向。
习近平总书记指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。”[47]我国的政党协商是与中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起的，无论是作为政党协商领导主体的中国共产党，还是作为政党协商参与主体的民主党派，都认同和坚持中国特色社会主义，通过坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，来增进政治共识、广泛凝心聚力，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
2015年12月，中共中央印发《关于加强政党协商的实施意见》，明确规定：“政党协商是在中国共产党领导下，中国共产党同民主党派、无党派人士以及工商联基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。”[48]这一定义深刻揭示了政党协商的基本内涵。一是它指出了政党协商的领导力量是中国共产党，这是政党协商的根本前提和根本保证。二是指明了政党协商的主体是民主党派、无党派人士以及工商联。三是提出了政党协商的内容是党和国家重大方针政策和重要事务。四是确立了政党协商的重要原则是在决策之前和决策实施之中。五是明确了政党协商的实质是一种民主形式。
2.政协协商的概念界定
人民政协是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。政协作为一个组织长期存在，其理论依据主要是以毛泽东为代表的中国共产党人提出的同党外民主人士长期合作的思想。人民政协在中国共产党的领导下，历经70年艰苦探索。70年来，人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作为一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。
政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”[49]人民政协的这种性质，决定它具有其他组织所不具有的以下特点：一是组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。人民政协在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。二是党派合作性质。人民政协以党派和团体为基础组成，是我国唯一由所有合法政党参加的、并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。三是民主协商性。人民政协履行职能、开展工作贯穿着民主精神，体现人民民主的真谛。
2015年6月，中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确指出：“人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。”[50]这一定义深刻揭示了政协协商的基本内涵。第一，它指出了政协协商的领导力量是中国共产党，这是政协协商的根本前提和根本保证。第二，指明了政协协商的主体是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士。第三，提出了政协协商的内容是围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。第四，确立了政协协商的重要原则是在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识。第五，明确了政协协商的实质是一种民主形式。
3.政党协商与政协协商的联系
政党协商与政协协商，作为社会主义协商民主体系中的两种渠道，两者的关系紧密、相辅相成、优势互补。
政党协商与政协协商具有相同的基础。政党协商与政协协商的发展历程和脉络基本是同步的，都植根于中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自于近代以后中国政治发展的现实进程，形成于中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，发展于中华人民共和国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，完善于改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有相同的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。
政党协商与政协协商具有共同的依据。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是政党协商和政协协商的共同制度依据。该制度于1993年3月正式载入我国宪法。宪法明确规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，[51]从而为政党协商与政协协商进一步提供了法理依据。如果没有这个制度依据和法理依据，政党协商和政协协商将成无源之水、无本之木。与此同时，政党协商和政协协商又是推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展进步的车之两轮、鸟之两翼。
政党协商与政协协商具有重合的主体。政党协商的主体是中国共产党和8个民主党派，再加上无党派人士和工商联。无党派人士和工商联虽然不属于政党，但“无党派人士是政治协商的重要组成部分，参加政党协商”；“工商联是具有统战性质的人民团体和商会组织，参加政党协商”。[52]人民政协“由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别”。[53]政协协商的主体包括上述所有参加人民政协的单位和个人，自然也就包括了所有政党协商的主体，因此两者具有重合的主体。
政党协商与政协协商具有交叉的内容。《关于加强政党协商的实施意见》规定，政党协商的主要内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等重要问题；统一战线和多党合作的重大问题等。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》规定，政协协商的主要内容包括：国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，有关爱国统一战线的其他重要问题等。通过对比可以看出，一些内容既属于政党协商，又属于政协协商，二者存在着内容的交叉。
政党协商与政协协商具有一致的目标。推进政党协商和政协协商，其目标都是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，致力于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，巩固政治团结，提高党和政府决策的科学性、合理性，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和发展中国特色社会主义，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。
政党协商与政协协商具有互补的功能。政党协商注重决策形成共识，小范围、面对面的对话沟通能够保证协商深入进行并容易形成共识。因此政党协商时效性更强，更有直接性和及时性。政协协商注重的是决策实施过程中的共识，先政党小范围协商，再政协大范围协商。人民政协在组织结构上更有包容性和开放性。此外，政党协商可以采取民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出书面意见和建议，同时民主党派中央负责同志也可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议，显示出“直通车”的渠道优势。与政党协商的小规模高层次专题性相比，政协协商表现为大规模、广范围、综合性协商，协商方式更加灵活，也更为经常。可以说，政党协商和政协协商在功能上互相补充，不可相互替代。