人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
人民政协是世界上独一无二的政治组织，也是既符合中国国情又独具中国特色的制度安排。习近平在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”人民政协是适合中国国情、具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
1.人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构
人民政协是我国政治体制的重要组成部分，与协商民主有着内在的联系。人民政协是协商民主的重要渠道，在我国社会主义协商民主中举足轻重。作为统一战线组织的人民政协具有联系广泛、包容性强的特点，涵盖了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势。以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等为依托，开展多种形式的广泛协商，是多党合作和政治协商的重要机构，而成为我国协商民主的重要渠道。
在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中，习近平总书记指出：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”[84]这是对人民政协在功能问题上的全新定位，强调人民政协在社会主义协商民主体系中具有独特的地位和作用。从人民政协的职能来说，就是各党派、各人民团体和各族各界人士围绕着国家的政治、经济、文化、社会等方面的问题，以及有关统一战线的重要问题进行协商的专门机构，其履行的政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识四大职能，就是专门协商机构的职能。
与我国其他的六个协商渠道不同的是，人民政协是专门协商机构，是其适应国家治理现代化要求的新定位，其特点和优势都体现在一个“专”字上。人民政协是专门协商机构，是所有协商机构中制度体系、组织结构最健全的，把发挥专门协商机构作用视为新时代人民政协工作的新方位新使命，更加突出了人民政协的性质定位，说明人民政协就是协商民主的制度安排。
当前，人民政协要把凝聚共识作为发挥专门协商机构作用的价值体现，彰显专门协商机构的特色和优势。为此，要把加强专门协商机构建设，提到国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识；要通过多种形式的协商，强化凝聚共识的功能，达到凝聚共识的目标；要以加强党的建设和委员队伍建设、丰富包括互联网在内的协商载体为抓手，激发专门协商机构的活力，完善协商民主制度和工作机制，提高协商质量。
2.人民政协在新中国各个时期均发挥了协商民主的重要渠道和专门协商机构作用
在人民政协创立前，共产党和各民主党派、无党派人士、各族各界代表人士进行充分的民主协商，协商民主得到充分体现，保证了新政协的顺利召开。周恩来深有感触地说，“协商”二字特别好，体现了新民主的精神。1954年全国人大召开后，毛泽东明确表示，人大是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要，人民政协仍然是“各党派的协商机关”。虽然当时没有明确人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，但政协作为政治协商机构在协商民主中发挥的作用已经很重要了。改革开放以后，政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用不断强化，被定为是“民主协商机构”。
进入新时代，中国从来没有这样接近伟大复兴，也从来没有遇到这样前所未有、错综复杂的严重挑战。同时，人民对美好生活的向往、对政治参与热情的提高，要求人民政协主动适应新形势，进一步强化协商职能，发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，引导、扩大人民群众有序政治参与，就党和政府的重大方针政策与群众关心的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行充分协商，形成共识，运用好这个“人民民主的重要形式”，凝聚起中华民族伟大复兴的磅礴力量。
3.人民政协作为专门协商机构，在世界上是独一无二的
在我国，人民政协是“独特的、独有的、独到的”民主形式中独一无二的专设协商机构，即使在世界上也是独一无二的。尽管国外也有协商机构，但还没有像我国这样以基本政治制度为保障，设立专门协商机构的。国外的协商机构没有和政权组织同构的体系，不像我国的人民政协和国家政权同构。
把人民政协作为专门协商机构，是政协履职的本质要求，不仅是新时代政协工作的新方位新使命，而且是中国特色的制度安排，凸显了“我有你没有，我能你不能”的特色优势，是对人类政治制度的独特贡献。
综上所述，人民政协的性质定位，既有其与生俱来的规定性，又随着时代变迁而不断丰富和发展。准确把握新时代人民政协的性质定位，必须紧密结合新时代的新实践，用发展的眼光认识和看待。人民政协理论和实践的发展永无止境，对人民政协性质定位的认识也永无止境。我们应当结合新时代的新要求，在人民政协性质定位等重大问题上，不断深入研究探索。
【注释】
[1]习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。
[2]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[3]“旧政协”会议于1946年1月10日～31日在重庆召开。这次政治协商会议经过激烈的斗争，最终通过了和平建国纲领、关于军事问题的协议、关于国民大会的协议、关于宪草问题的协议、关于改组政府的协议等五项协议。为了区别于1949年召开的中国人民政治协商会议，习惯称为“旧政协”。
[4]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《中国人民政治协商会议共同纲领》，载《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第80页。
[5]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《中国人民政治协商会议组织法》，载《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第56页。
[6]毛泽东：《中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议闭幕词》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第123页。
[7]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第212页。
[8]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》1978年3月10日。
[9]邓小平：《新时期的统一战线和人民政协的任务》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第355页。
[10]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第378页。
[11]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第406页。
[12]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[13]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[14]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[15]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[16]《中国人民政治协商会议章程》，《人民日报》2018年3月28日。
[17]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第557页。
[18]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第561页。
[19]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第67页。
[20]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第558页。
[21]习近平：《在同党外人士共迎新春时的讲话》，《人民日报》2013年2月8日。
[22]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第561～562页。
[23]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第562页。
[24]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第556～557页。
[25]习近平：《在同党外人士共迎新春时的讲话》，《人民日报》2014年1月24日。
[26]中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第138页。
[27]习近平：《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第562页。
[28]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第73页。
[29]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第67页。
[30]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第69页。
[31]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第72页。
[32]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第71～72页。
[33]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第39页。
[34]习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。
[35]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第1页。
[36]周恩来：《关于人民政协的性质和作用问题》，载中国人民政治协商会议全国委员会研究室、中共中央文献研究室第四编研室编：《老一代革命家论人民政协》，中央文献出版社1997年版，第43页。
[37]毛泽东：《关于政协的性质和任务的谈话提纲》，载中国人民政治协商会议全国委员会研究室、中共中央文献研究室第四编研室编：《老一代革命家论人民政协》，中央文献出版社1997年版，第184页。
[38]周恩来：《人民政协的五项任务》，载中国人民政治协商会议全国委员会研究室、中共中央文献研究室第四编研室编：《老一代革命家论人民政协》，中央文献出版社1997年版，第186页。
[39]邓小平：《统一战线和人民政协要为发挥社会主义优越性作出贡献》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第368页。
[40]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第485页。
[41]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第538页。
[42]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第551页。
[43]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（下卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第759页。
[44]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（下卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第793页。
[45]习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。
[46]张平夫、陈煦主编：《人民政协理论体系初探》，中央文献出版社2016年版，第184页。
[47]张平夫、陈煦主编：《人民政协理论体系初探》，中央文献出版社2016年版，第184页。
[48]《中国人民政治协商会议第一届全体会议 各单位主要代表发言》，《人民日报》1949年9月25日。
[49]《中国人民政治协商会议第一届全体会议 各单位主要代表发言》，《人民日报》1949年9月24日。
[50]周恩来：《我国人民民主统一战线的新发展》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第335页。
[51]邓小平：《新时期的统一战线和人民政协的任务》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第354页。
[52]邓小平：《新时期的统一战线和人民政协的任务》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第354页。
[53]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第407页。
[54]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第538页。
[55]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第556页。
[56]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（下卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第692页。
[57]政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（下卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第793页。
[58]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上册），中央文献出版社2014年版，第21页。
[59]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第76页。
[60]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第73页。
[61]李瑞环：《新形势新任务向人民政协提出了新要求》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第525页。
[62]李瑞环：《新形势新任务向人民政协提出了新要求》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第525页。
[63]李军、宋俭：《论人民政协是社会主义民主的重要形式》，《江西社会科学》2006年第7期，第159页。
[64]毛泽东：《关于政协的性质和任务》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第200页。
[65]周恩来：《人民政协的五项任务》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（上卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第205～208页。
[66]江泽民：《在统一战线内部形成党领导下的团结、民主、和谐的合作共事关系》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（中卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第506页。
[67]胡锦涛：《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》，载政协全国委员会办公厅、中共中央文献研究室编：《人民政协重要文献选编》（下卷），中央文献出版社、中国文史出版社2009年版，第749～750页。
[68]习近平：《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上册），中央文献出版社2014年版，第547～548页。
[69]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第71页。
[70]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第69页。
[71]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第71页。
[72]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第69页。
[73]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第73页。习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《人民日报》2019年9月21日。
[74]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第76页。
[75]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第68页。
[76]《中共中央办公厅印发 〈关于加强人民政协协商民主建设的实施意见〉》，《人民日报》2015年6月26日。
[77]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第69页。
[78]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第69页。
[79]中国社科院近代史所等编：《孙中山谈民权主义》，载《孙中山全集》（第9卷），中华书局1986年版，第320页。
[80]梁启超：《饮冰室合集·文集之二十九》，中华书局1989年版，第21页。
[81]毛泽东：《论人民民主专政》，载《毛泽东选集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1471页。
[82]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第60页。
[83]习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，载中共中央党史和文献研究院编：《十八大以来重要文献选编》（下册），中央文献出版社2018年版，第351页。
[84]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中册），中央文献出版社2016年版，第70页。