丰成村全村拆迁治理中出现的困境及其分析
（1）党建面临的困境。主要表现在：一是党员老龄化。由于村庄青年人走向城市、外出就业的很多，村民本来就趋向老龄化，同理也出现了党员组织发展的停滞现象，村党员整体年龄结构上体现了老龄化。二是年轻党员发展难。村里年轻人通过升学读书走了大部分，而留下的青年人不一定在村子范围内工作，即使在村里相关单位就业工作，具有入党动机和提出申请的不多，通过工作认为符合条件的，在即将组织发展之际又因就业单位变化或者成家等因素离开村庄所在地。三是党员先锋模范作用减弱。一些党员没有将党员身份作为严格要求自己的象征，而是将党员身份作为自己拥有权力的象征，不是为民服务，而是为己在先，背离了党员的宗旨。
（2）拆迁过程中村级权利保障出现的困境。一是边角地确认问题。通过政府审批征地实际上不到2000 亩，但村里实际被用土地超过2000 亩，因为被征地后的边角地，政府没有明确回归或者属于村管土地，由村里管理。二是农村留用地确保问题。在城镇化发展中，村留用地是确保村级经济可持续发展和村民生活的一个重要条件，按照省里相关文件，留给村的用地应该为被征土地的10%，但客观上未能达到，影响到村级经济的利益和村民的利益。三是日常各种任务、检查多，村干部疲于应付。
（3）拆迁新村治理上面临的困境。一是缺少治理制度。由于征地拆迁，从原来的农村变成了城镇社区，村庄失去了生产用地，没有了农业活动，“村改居（社）”产生了转型社区，但是在管理上没有系统规范的依据和指导。二是辖区管理冲突。村改居的过程中，有的村民虽然户口在村里，但已经居住到城里及其他地方去了；征地拆迁过程中，一般每户人家均分得3 套及以上房子，必然存在出售所分得房子的现象，这样又会出现户籍不在村里但居住在新村的人口，这些问题增加了新村社区的服务和治理难度。三是管理队伍不相适应的困境。相比其他发达新村社区，本新村社区干部队伍的待遇偏低，缺乏高素质和“耐得住”的人才。四是涉及社区老龄化趋势产生的养老压力大。五是村民再就业难，存在“吃老本”现象。(https://www.daowen.com)
（4）村民观念改变遇到的困境。一是身份变化的认同问题。村民因征地拆迁或村庄自主拆迁而产生身份变化的认同，不可能短时间内完成。二是行为方式的适应问题。从原来的农村生活方式而变成城镇居民式生活方式，需要有个习得、转变的过程。三是原来村庄生活属于处于熟人社会中，拆迁后的新村社区由于村民被拆散安置并随着房子买卖出现生人，将生活在半熟半生的社区环境中，需要有个心理调适的适应过程。
（5）纠纷化解与治安出现的困境。据悉，拆迁安置前的丰成村印在村民脑海中的有关治安环境的回忆有点苦涩，四周被厂房包围，流动人口多且与本村村民杂居，上访多，村口赌博围观多，盗窃案件多发，治安形势不容乐观。拆迁后治安状况如何？我们通过走访，能实际感受到村民的安全感和公安工作满意度双提升。这个成绩的取得主要受益于以下三个方面：一是镇党委政府高度重视新农村建设，依托宁波市基层社会服务管理综合信息系统，统合综治、市场监管、综合执法、便民服务四大板块服务职能，切实做实做强网格，充分发挥网格化管理在基层社会治理中的基础性作用，着力夯实平安集士港建设基础。明确考核办法，辅以优秀事件评比，制定具体奖励细则，从而较好地履行了排查掌握社情民意、履行好信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务等职责。2019年以来，丰成村辖区所在5 个网格共上报近200 条信息，其中三级事件15 条（上报到镇综合指挥室处理），关注点主要集中在环境保护和交通安全领域。二是集士港派出所积极服务镇党委政府，吃透上级政策精神，在丰成村新建过程中，排摸拆迁“钉子户”并见面谈话敲打，指导检查消防设施建设，对社会面复杂人员进行管理，强化社会面巡逻和突出案件的打击，勇于担当，守牢主业，拆迁过程中出现的许多矛盾和纠纷以及治安乱象基本得以化解和消除，社会治安形势好转。据统计，2018年以来，该村无一人到各层级上访，网上涉稳负面舆论可控。命案、强奸、“两抢”、故意伤害等恶性突出案件继续保持零发案。三是丰成村委会在镇政府的领导下统一思想，注重战斗堡垒作用的发挥，加强社会主义精神文明建设，狠抓经济建设，努力壮大村级集体经济，给村民带来了实实在在的福祉，也因此取得了村民的信任，村民之间大多纠纷经由村委会出面调解成功，避免矛盾升级，减轻了上级党委政府部门治安维稳压力。
但是，伴随拆迁也出现了“拆二代”现象。新农村建设改善了村民的居住环境和干群关系，以此理应会激励更多村民主动参与其中，促使其不断向前发展。但同时也应看到，在新农村建设过程中还出现了一些与之不相协调的现象，究其原因是多方面的。其中，部分村民由于不良消费习惯、生活习惯以及陈旧思维等因素影响，由村民素质向社区居民素质塑造转型较慢，其带来的社会后果须引起我们的关注，有的甚至较严重，会滋生涉赌、涉盗等突出治安隐患。该拆迁区村民每户基本上分到3 套及以上的房子，除去自住和儿女备用外，还有可租售房源1 套以上。部分家庭经济上相对富足，但子女文化程度不高，选择心仪的工作单位难度较大，普通工作岗位要么不想去，要么上班一段时间无法适应厂规约束，久而久之便辍业在家闲荡，渐渐地受社会不良习气熏染，与赌博、吸毒结缘。勤由俭，败由奢。染上赌博恶习，个人乃至家庭的颓败就会由此开始。据向村委会了解，该村自住进两个拆迁小区后，对外出售的房源中，因赌博出售的占比达1%，有的赌徒欠债百余万，卖房抵债举家迁走，已严重影响到家庭稳定。据村委会提供的资料看，从2016年至今，经村委会调解达成房屋买卖协议的案例有7 起左右。从中可以看出，多数因资金需要向对方出售房屋或股权，须注意的是，受让方以90 后年轻人为主。交流中，我们似乎能感觉到：经济条件好转，经济纠纷也随之增多；因同一事资不抵债，连续向同一人出售自己及子女股权形成连环债，民间借贷风险让人担忧。另据公安机关掌握的情况看，该村社会治安形势虽总体平稳，无大要案（事）件发生，但部分治安隐患须正视。据统计，2019年1—4月份，集士港派出所共处置发生在丰成村的有效警情及案件数量均不低于去年同期，其中有效警情中刑事警情、治安警情、纠纷及赌博等四项主要参数显示，除刑事、治安警情同比总体持平外，赌博（10 起）、纠纷（106 起）两大参数较去年同期增幅较为明显，分别上升66.7%和37.7%，而其中赌博涉事地点由去年同期的多点开花，相对集中在今年的村老年活动室；纠纷类型主要为经济纠纷，数据基本印证了赌博及经济纠纷对目前丰成村委会社会治理的影响。近年来，公安机关始终加大对农村赌博问题的打击和治理，但该问题受制于经营赌博利润高、风险小，反侦查意识强、难掌控，群众禁赌意识差、不支持等因素影响仍屡禁不止。调研中我们还发现，经公安机关处置的刑事治安案件中各类盗窃案占比接近四成，诈骗案占三成。其中盗窃目标以电动自行车为主，通过实地查勘，发现停放在丰成村菜场周边（有监控）和该村两个拆迁小区的楼道架空层以及楼梯过道（无监控）的电瓶自行车，上锁车辆占比不足10%。经与停车点附近部分人员交流，言语之间折射出上述区域群众对上锁持无所谓态度，主动防盗意识有待提高。除以上治安隐患外，该村有6 个列入综治办三级管控对象的社会吸毒人员、5—6 个轻度精神病人（部分监护人自身年龄偏大），如何加强管控和关注又是摆在该村委会人员面前一个绕不开的难题。