一、研究背景

虽然我国水资源总量丰富，但由于水资源分布不均、人口众多等原因，被列为全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一。如何做好水资源管理，利用有限的水资源支撑我国经济社会良好、快速发展，是现今水利工作的重要内容。纵观我国各省份，均面临不同的水资源问题。其中，河北省属于严重的资源型缺水省份之一，其水资源禀赋差，同时水污染严重，水生态十分脆弱，在水资源方面存在许多典型问题。河北省降水量少且时空分布不均，全省多年平均降水量532mm，仅为全国平均降水量的80%，且人均水资源量为307m3，仅为全国平均水平的1/7，远低于国际公认的人均500m3的极度缺水标准；另外，由于水资源匮乏，存在严重的地下水超采现象，目前河北省平原超采区面积已达到6.7万km2，年均超采地下水50亿m3以上，超采区面积和超采量均为全国的1/3，是全国最大的地下水漏斗区，并由此逐渐引发了地面沉降、湿地萎缩等一系列地质环境灾害；而且，虽然河北省地处华北平原，地跨海河、辽河两大流域，但却是全国唯一没有大江大河过境的省份，水资源优势明显不足。

为应对由于社会发展而不断提高的水资源需求问题，河北省政府在水资源管理工作上做了很多努力。1988年7月，河北省政府印发《河北省县城及以下地区征收水资源费暂行规定》，正式实施水资源有偿使用制度。20多年来，水资源费制度不断规范完善，构建了完整的政策体系，也形成了稳定的征管队伍，征收额度逐年增长。但在执行过程中，发现水资源费制度存在一些难以解决的问题，如征收难度大、积极性不高、使用不规范、执法风险加大。主要原因是依法征收水资源费的刚性不强、取水户履行缴纳水资源费义务的意识不强、多部门之间联系不够密切导致管理不到位等。早在2014年，习近平总书记曾提出征收水资源税的想法，表示要研究征收水资源税，可以试点先行，在地下水严重超采地区先行探索；如果征收水资源税，一些使用地下水的高耗水企业就会自行调整转移甚至关闭。近年来，绿色发展及资源节约意识逐渐普及，全社会的节水意识相比过去有了极大提高，政府不断出台新的政策，鼓励企业与个人节约资源、保护环境，新的税制改革方向倾向于构建绿色税制体系，因此在政策与思想上均为水资源税改革工作的开展提供了良好契机。综合以上情况，河北省水资源税改革的条件已基本形成，因此，2016年3月，党中央、国务院确定开展水资源税改革试点工作，确定河北先行先试，为全国提供可复制、可推广的经验。2016年5月，财政部、国家税务总局、水利部印发《水资源税改革试点暂行办法》，明确指出自2016年7月1日起河北省实施水资源税改革试点工作。

作为全国第一个实施水资源税改革的试点省份，河北省根据国家印发的文件制定《河北省水资源税改革试点实施办法》，取消水资源费征收，改征水资源税。按照鼓励使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原则设定税额标准，同时对不同行业、不同水用途实行差别税率。加强水资源监控，进行水量核定并与税务部门做好信息交接，全面规范取水许可。自2016年7月1日实施水资源税改革后，河北省绿色税收杠杆作用持续发力，对抑制全省地下水超采起到了日益明显的调节作用。以水定产、适水发展的理念不断加强，高效节水工程和技术措施得到广泛应用，社会节水意识普遍增强，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变，水资源税改革工作取得了初步成效。按照国家的统一部署，河北省需对近年来的税改工作进行总结，对典型经验和工作亮点进行提炼和挖掘，形成具有河北特色的水资源税改革经验，为水资源税改革工作的全国实施提供可借鉴、可复制的成功经验。