示范效应评价的结果分析

根据表8.8可得，河北省整体示范效应度DED=0.790，示范效应度等级处于较高的水平，说明河北省在水资源税改革以来形成的示范效应较好，同时对水资源税改革起到了比较好的推进作用，为下一步对水资源税改革向全国推广起到了一定的示范作用。同时从河北省目前示范效应度和等级结果可以看出，河北省的水资源税改革仍有进一步需要提升的地方，如税率及农业用水限额设置的合理性指标，该指标得分较低，说明政府及相关部门在制定水资源税率和农业用水限额方面没有做到真正合理，间接影响了其他指标的得分，如地下水水资源税占比、对用水户税收负担影响程度等。不合理的税率对一般用水户造成较大的经济负担，不利于企业良性发展，对当地经济发展造成一定的影响；同时对那些地下水超采严重的用水户没能起到约束效果，导致超采户对节约地下水意识不足，造成浪费。针对税率及农业用水限额设置的合理性，需要根据水资源税改革的实际情况进一步进行修订和完善。同时在地下水开采方面，虽然水资源税改革政策在一定程度上有利于压采地下水，但目前河北省及各地市地下水开采量占总用水量比例仍然很高，需要政府采取一定手段，督促企业及农业降低地下水的开采，达到压采地下水的目的。整个河北省以及衡水、廊坊、唐山、张家口、承德等地的示范效应等级均处于较高水平，但示范效应等级有待进一步提升。邯郸、邢台、石家庄、保定、沧州、秦皇岛六个地市的示范效应度等级处于非常高水平，说明河北省这些城市在水资源税改革以来积极落实上级政策，推进水资源税的改革与落实，在河北省各地市间形成了良好的示范效应。

河北省及各地市水资源税改革示范效应度如图8.1所示。从图中可发现沧州市示范效应度最高，纳税人适应度、农业纳税人认定率、在线计量监控项目完成率、纳税人水量核定完成率、税率及农业用水限额设置的合理性、各部门信息共享程度、取水许可证发放率、专家对水资源税改革满意度等指标在河北省各地市间均处在前列。纳税人适应度较高说明水资源税改革过程中纳税人对水资源税改革了解、接纳程度较高，能够有效促进政策实施，促进水资源税改革的进一步落实；同时农业纳税人认定率、在线计量监控项目完成率、纳税人水量核定完成率较高说明沧州在监控能力方面做得较好，高水平的监控能力是水资源税改革的前提和基础，“河北模式”第一要务就是水利核定，而水利核定依靠的就是对用水户水量使用的监控，因此监控能力的较高水平在一定程度上使得沧州市综合水资源税改革示范效应较高。张家口市示范效应度最低，分析发现，纳税人适应度得分只有0.77，说明张家口地区的纳税人对水资源税改革的了解、满意程度相对较低，一定程度上阻碍了水资源税改革的实施；水资源税改革政策的执行度得分为0.80、税率及农业用水限额设置的合理性得分为0.68，这两个指标体现的均为管理水平，相关部门人员的管理水平将直接决定政策制定合理性、政策实施的难易程度，因此张家口在管理水平方面还有待大幅度提高，间接导致张家口市整体水资源税改革示范效应度较低。廊坊、唐山、张家口、承德四个地市的示范效应度处于河北省平均示范效应度之下，示范效应有待进一步提升；而邯郸、邢台、石家庄、保定、沧州、秦皇岛六个地市的示范效应度均在河北省平均示范效应度之上，示范效应较好；衡水的示范效应度与河北省整体水平一致，处于中间水平。