核心监测评估指标
(一)《规划纲要》确定的主要指标
《规划纲要》分别规划了到2020年、2030年的目标,甚至到2050年的战略目标(详见本书第一章第三节)。《规划纲要》同时将目标具体量化为13项指标,涉及5个维度,分别为健康水平5项、健康生活2项、健康服务与保障3项、健康环境2项、健康产业1项(详见表3-1)。
其中,除指标12:地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)以外,其余12项指标全部被纳入健康中国行动监测评估指标体系(试行)。该指标2021年也被纳入健康中国行动监测评估指标体系。
表3-1 健康中国建设主要指标

(二)健康中国行动考核指标
2019年6月,国务院办公厅印发《健康中国行动组织实施和考核方案的通知》,要求依托全国爱国卫生运动委员会,国家层面成立健康中国行动推进委员会,制定印发《健康中国行动(2019—2030年)》,统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。各省(区、市)参照国家层面的组织架构,组建或明确推进健康中国行动实施的议事协调机构,根据健康中国行动要求和本地实际情况研究制定具体行动方案并组织实施。随文下发了健康中国行动考核指标框架,共26项指标(详见表3-2)。其中从《规划纲要》确定的13项主要指标中遴选出10项指标,从健康中国行动和相关规划文件中遴选出16项指标。全部指标均被纳入健康中国行动监测评估指标体系(试行)及2021年健康中国行动监测评估指标体系。
表3-2 健康中国行动考核指标

续表

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(三)健康中国行动确定的124项主要指标
2019年6月,国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》,确定总体目标为:到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善;到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平进入高收入国家行列,健康公平基本实现。对每个专项行动都制定1—2个具体的量化或定性指标,如实施心理健康促进行动,指标为:到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
2019年7月,健康中国行动推进委员会制定印发《健康中国行动(2019—2030年)》,总体目标为:到2022年,覆盖经济社会各相关领域的健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平进入高收入国家行列,健康公平基本实现,实现《规划纲要》有关目标。
为了使专项行动进程可量化、可监测、可考核,对15项专项行动的具体要求、行动目标,按结果性指标、个人和社会倡导性指标、政府工作指标3类作出了量化或定性的规定,确定健康中国行动主要指标124项,包括结果性指标36个,个人和社会倡导性指标48个,政府工作指标40个。124项指标按指标属性分类,预期性指标48个,倡导性指标65个,约束性指标11个(详见表3-3)。其中约束性指标全部被纳入《健康中国行动监测评估指标体系(试行)》及《2021年健康中国行动监测评估指标体系》。
表3-3 健康中国行动约束性指标

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(四)健康中国行动组织实施和支撑保障相关监测指标
根据监测实施方案,监测评估内容还包括组织实施和支撑保障情况。主要包括对建立健全组织架构和完善各项支撑保障措施情况进行监测评估,以便于了解各专项工作组、各地在加强组织领导、开展监测评估、建立绩效考核评价机制、健全支撑体系以及加强宣传引导等方面所采取的主要措施,并及时总结好的经验和做法。为强化各级党委和政府全面推进健康中国建设主体责任,推动各地健全完善组织推进机制,加大健康中国行动实施力度,确保健康中国行动各项任务有效落实、主要目标指标如期实现。近年来,健康中国行动推进委员会直接把健康中国行动组织实施和支撑保障情况列入了考核指标。
2021年3月,健康中国行动推进委员会下发《健康中国行动2019—2020年试考核实施方案》,规定2019年主要考核各地健康中国行动文件制定出台情况,组织领导情况,工作推进机制建立情况、宣传动员情况、支撑保障情况共8项指标,具体内容详见第四章——健康中国行动考核评价。
2022年2月、4月,健康中国行动推进委员会及其办公室先后分别下发《健康中国行动2021—2022年考核实施方案》《关于开展2021年度健康中国行动考核工作的通知》,再次将健康中国行动组织实施和支撑保障情况列入了考核指标。具体包括协调推进机制、监测评估机制、考核评价机制、宣传推广机制、支撑保障机制、把健康融入所有政策情况等共7项项指标,具体详见第四章——健康中国行动考核评价。