综合管理类一 打造健康行动“赣牌示范县”
一、工作背景
江西省聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，按照“系统谋划、点面结合、重点建设、全面提升”的工作思路，在全国率先开展健康江西行动重点市县建设活动，2022年4月，健康江西建设工作委员会办公室印发《健康江西行动重点建设市县活动实施方案》（健康江西办发〔2022〕5号，以下简称《实施方案》），通过探索可复制、可借鉴、可推广的健康江西行动经验和品牌，助推新时代全国革命老区卫生健康高质量发展示范区建设。
二、主要做法
（一）聚焦赣鄱特色，打造健康江西的“示范县”。通过11个设区市推荐，每个设区市推荐1—3个市县，健康江西办公室遴选出西湖区、于都县、樟树市等19个健康江西行动重点建设市县。在“十四五”前期，完善健康江西管理体制机制，推动健康江西行动有效落实，重点建设19个健康江西行动“标杆示范县”。在“十四五”后期，推动19个“标杆示范县”形成星火燎原之势，发挥县域自然资源、绿色生态、中医药文化、健康产业集群等资源禀赋，发挥健康资源富集优势，推动健康融入所有部门、所有政策，推进健康共建共享，形成富有江西省地方特色的“健康江西示范县”，着力打造健康中国行动“江西样板”。
（二）聚焦开拓创新，锚定重点建设的“创新点”。在重点建设活动中，注重突出“五个新”，紧扣推进幸福江西建设新抓手，紧盯事关人民幸福的健康问题。树立健康江西行动全民参与新理念，倡导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。推动医疗机构参与健康江西新行动，鼓励公立医院开展健康促进型医院建设，发挥健康教育主阵地、主渠道、主力军作用。探索健康融入所有政策新路径，积极开展健康影响评估制度试点工作。拓展创新考核结果新应用，充分发挥考核“指挥棒”作用，落实党委政府推进健康江西行动的责任。
（三）聚焦落地见效，明确重点建设的“必答题”。推动健康江西行动落地见效，重点在基层、重心在管理、重要在建设。重点建设市县要求已获得国家生态文明示范市县、国家卫生城市、全国慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县等具有健康基础优势的市县，重点回答好“七道必答题”，一是在工作重视方面，要求当地党委政府将健康江西建设纳入当地经济社会发展的规划统筹推进。二是在管理体制方面，政府主要负责同志担任健康江西行动议事机构的负责人。三是在保障机制方面，要求组建健康江西行动技术支撑机构。四是在财力保障方面，要求财政在预算中安排必要的工作经费。五是在创新考核方面，要求将健康江西行动考核结果纳入各级党委政府高质量绩效考核，强化考核结果的应用。六是在健康影响评估方面，要求对经济社会发展规划、公共政策及重大工程项目开展健康影响评估，推动健康融入所有政策。七是在健康科普方面，要求党委宣传部门将健康科普知识纳入常态化宣传工作，提高公众健康素养。在以上“七道必答题”中，着重回答“四个有”，即健康江西行动“有人员管事、有机构承事、有职能履事、有经费办事”。
（四）聚焦落地落实，织牢重点建设“保障网”。通过建立“四个机制”，保障重点建设活动落地落实。一是建立协调推进机制，健康江西建设办公室统筹协调推进示范市县建设的工作，协调解决工作中的重点、难点问题。二是建立联系指导机制，采取健康江西建设成员单位挂点联系制度，运用实地指导、组织工作交流和开展业务培训等多种方式联系指导。三是建立目标责任机制，纳入重点建设的市、县要做到目标明确、任务清晰、责任到位。四是建立宣传推广机制，纳入重点建设的市、县深入总结、挖掘典型经验，多角度、多形式加强宣传推广，面向全省、全国输送经验。
三、推进成效
19个重点建设市县按照《实施方案》的要求，开展卓有成效的建设，认真回答“七道必答题”。在工作重视方面，遂川县率先在县级层面出台健康遂川行动方案，连续3年将健康遂川写入政府工作报告，列入政府议事日程。樟树市发挥传统中医药优势，推进热敏灸服务，推动药膳文化，开展中医药特色康养旅游服务。于都县制定医防融合实施方案，提高基层门诊就诊率、慢性病健康管理率，方便群众看病就医。在管理体制方面，东乡区区长担任健康建设委员会主任。在保障机制方面，江西省在全国较早成立“省卫生健康监测评价中心”，主要承担健康江西监测分析、考核评价、健康影响评估等技术工作，南昌市、赣州市、九江市、抚州市等市县参照省里的做法，成立技术支撑机构。遂川县单独设置健康遂川建设办公室，核定县健康教育所人员编制11人。在财力保障方面，要求财政在预算中安排必要的工作经费。在创新考核方面，东乡区将考核结果作为评先评优的重要依据。在健康影响评估方面，宜春市纳入全国健康影响评估制度试点，市政府印发了试点工作方案，开展公共政策、重大工程项目的健康影响评估。西湖区开展公共政策的健康影响评估。都昌县开展珍珠贝类产业发展规划的健康影响评估。在健康科普方面，南康区设立10个编制的卫生健康服务中心，全区组建283个健康网络，联合207名健康科普专家定期开展健康知识讲座活动。（健康江西建设工作委员会办公室）
专家点评：健康中国行动是社会健康治理体系的系统工程，社会工作要学有榜样、行有目标、做有示范。江西省以强化工作要素保障为抓手，完善健康政策体系，创新健康江西建设管理体制和运行机制，健全健康江西行动监测评估和考核评价机制，将健康融入所有政策，推动健康江西行动有效落实，重点建设一批健康江西行动样板市县，形成可复制、可借鉴、可推广的经验和典型，为推进健康中国行动提供“源头活水”。