健康中国行动考核评价的历程

2008年8月国家启动“健康中国2020”战略研究，并于2012年8月发布研究报告。该报告明确卫生事业发展要坚持把“人人健康”纳入经济社会发展规划目标的原则，构建了一个体现科学发展观的卫生发展综合目标体系，包括履行政府职责、加大健康投入和注重政府责任、实施综合治理、有机协调部门职能等内容，实现“健康中国，多方共建，全民共享”。这为健康中国行动的设计与实施，特别是针对以政府部门为主体、以各自在健康中国建设中的职责进行定义和考核评价提供了初步的战略思考。

2016年10月25日，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），以落实和实施健康中国战略。《规划纲要》首次明确提出，为强化组织实施，各地区各部门要将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，完善考核机制和问责制度；制定实施规划等政策文件，建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责。这为健康中国考核机制的建立与完善，考核指标的提出，以及考核结果的应用等方面提供了宏观规划，使得强化组织执行力与协作力、有效推动各项目标任务落地有声。

2017年1月10日国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》，进一步提出要以维护和促进健康为中心任务，加强组织实施，将各项主要任务的保障部门机构及其职责作为纳入政府考核的依据，确保各项任务落实和目标实现。

2019　年7月健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019—2030　年）》，明确将“建立健全监测考核评价机制”作为健康中国战略的重要组织实施机制，每年发布年度重点工作任务与考核指标，确定健康中国行动的具体目标和路径。

2020年6月起施行的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，则将“实施健康中国战略，推进健康中国建设”写入法律条文，并强调将健康理念融入各项政策，为健康中国行动的实施与考核评价提供了法治保障。这一系列国家层面的法律法规、政策文件、研究报告推动了现阶段健康中国行动的考核评价机制的建立与初步完善。

我国进入“十四五”经济社会高质量发展新阶段，为全面推进健康中国建设、持续完善国民健康政策，2022年4月27日国务院办公厅印发的《“十四五”国民健康规划》，明确指出加快实施健康中国行动，加强组织领导与部门协作，将卫生健康工作纳入基层治理，发挥基层首创精神，鼓励地方结合实际积极探索创新。

图4-1　健康中国行动发展的历程