比较个案研究

长期以来，高等教育政策的研究并不常用实施分析法。但是，最近出版的几本书和几篇论文是与直接分析有关的。例如，普伦福斯（Premfors）的《高等教育政治学比较研究》、柯根（Kogan）的《教育决策》、克拉克的《高等教育系统》和利维恩（Levine）的《革新为什么会失败》等。政治学家、组织理论家或社会学家也写了大量的有关著述，他们虽然没有明确谈到实施分析，但都广泛地论述了“贯彻政策”，即政策实施的各个方面的问题。

设在巴黎的欧洲教育与社会政策研究所，曾进行过一系列的个案研究，把政策实施分析法运用于高等教育的研究。这些个案研究的资料和结果构成了本文的主要经验基础。作者研究了下列高教改革及其政策的实施。

（1）位于挪威北部的特罗姆瑟大学的创建和发展。人们希望特罗姆瑟大学能在几个方面与挪威现有大学有所不同：它将对周围地区的经济、社会发展起直接的重要作用，因而有助于调整挪威南北发展的不平衡；教学与科研较之传统大学更有跨学科的性质；引进高等教育机构所没有的新的研究领域；大学的管理体制以那些在传统大学中很少参与决策的群体（学生、非学术人员等）的参与为前提。

（2）挪威地区学院网络的建立和发展。这类学院代表着一种新型的设有职业课程和继续升学的课程的“短期高等教育”。同时，这类学院被认为是与各自地区有直接的联系的，在成人教育方面起重要作用。

（3）瑞典北部的乌默亚大学的建立和发展。这所大学的主要目的与特罗姆瑟大学类似，即有助于解决国家南北部发展的不平衡问题。然而它的主要贡献是在原先没有高等教育的地区提供高等教育机会。乌默亚大学的教学和科研也注意当地的特定条件和需要，但是，它不想与现存的瑞典其他大学有什么根本的不同。

（4）瑞典高等教育采用的“25/5”入学规定。根据这一规定，允许25岁或25岁以上的至少有5年工作经历的人进入某些大学文理系科学习，而不论其正规教育背景如何。以后这一规定又改为“25/4”，并适用于整个高等教育系统。这个计划的目标是教育机会均等、架设跨越代沟的桥梁和提供新的职业与专业训练。

（5）英国开放大学的建立和发展。这一机构的主要目标和特征是众所周知的：入学的基本原则是“先来先读”；通过函授、广播和电视节目进行远距离教学；特别注意课程的发展；尊重现有学术标准。

（6）法国短期技术大学的建立和发展。这些技术大学是新型的、具有职业倾向的短期（二年制）高等教育机构，在建立的头六年内计划招生人数占整个法国大学新生的1/4到1/3。

（7）意大利科森萨的卡拉布雷大学的建立和发展。这所大学如同斯堪的纳维亚的特罗姆瑟大学和乌默亚大学一样，试图在本地区的经济和社会发展中起积极的作用。同时，它是意大利第一所以系科结构为基础的大学，学生大多来自中等社会阶层和南部意大利地区。教师工作全时制，学生大多数住在校内。

（8）联邦德国综合大学的发展。原先综合大学这一概念设想成为整个联邦德国高等教育的新组织的模式。它旨在把现有的分散的高等学校——大学和声誉次之的技术学院——组织起来，旨在使这两种学校的师生地位均等化，旨在进行建立高等教育与实际生活的更密切的联系的课程改革。但到最后，联邦德国的十几个州中，只有两个州根据上述目标建立起六所综合大学。

（9）波兰的大学招生采用的“优惠分制度”。这种制度旨在便利工人和农民家庭出身的学生接受高等教育，因而提高他们在整个入学人数中的比例和代表性。

很明显，上述这些改革的差异是非常大的。有些改革只涉及一所学校，有的则涉及一类学校，还有的涉及整个高等教育体系的某一方面（如入学）或几个方面。此外，这些改革是在不同的政治、行政管理和历史条件下进行的，改革政策的目的也各不相同，包括从社会平等到地区目标、经济目标和结构目的等。但所有这些差异恰恰很重要，它可以使我们以更一般的观点去考虑政策实施过程，从而使得出的结论也可能比仅仅研究一个国家或一种政策所得出的结论更广泛、更可靠。

从上述个案研究的比较分析中，可以得出高等教育政策实施五个方面的结论。