无限制潜艇战的全面展开

当然，公告上对政治上的影响，尤其是美国的态度都加以了考虑。比如宣称禁止攻击中立国船只和包括敌国在内的医院船等，然而对被攻击的船只是否属于敌性，其判断却完全听任于潜艇舰长，即便发生判断失误的问题也并未提及责任追究问题。(https://www.daowen.com)

如此，英国正式面临了和费舍尔勋爵当年所预料的局面。幸运的是，当时德国能够绕道苏格兰北方到达英国西部海岸的德国U-19型以后的柴油动力潜艇并不多，在2月18日德国攻势正式展开的第一天，配置在英吉利海峡西部以及爱尔兰海的德国潜艇仅仅各一艘。根据推算，德国潜艇从本国到英国西海岸一次往返需要十四天，如果在作战海域停留四天，那么合计需要十八天，而归港、整修则再需要二十八天。如果要保持一个作战海域经常配置一艘潜艇，那么每四天就必须派遣一艘潜艇前去执行任务，这样便至少拥有十艘。除了这些柴油机动力的潜艇以外，德国还可以派遣较老式的石蜡油动力潜艇前往北海西南部执行任务，这些区域按照往返十天，作战六天，整修二十八天计算，六天派遣一艘则至少需要七艘。虽然根据德国基尔潜艇实验部所进行的研究表明，需要的潜艇应该为二百二十二艘，而当时德国海军只能搜罗到二十九艘各型潜艇，能够保持在前线执行任务的潜艇也只能在两到三艘。对此英国的情报部门也作出了类似的分析，而且考虑到英国拥有众多的港口，船只数量也庞大，因此在当时德国拥有的潜艇力量并不足以对英国的海上交通线构成实质性影响。