护航制度

更为重要的是中立国的态度，由于从战争开始起英国始终对德国进行海上封锁，对此美国对英国施加压力希望放松对德国的封锁。此时德国不仅不对此加以利用，反而发布这样的声明，那不可避免地会造成对中立国的意外打击，必然将触怒美国等中立国，甚至将其推入战争。英国海军部经过长时间的商讨，宣布将每周公布被德国潜艇击沉的商船，同时也公布进出英国港口的船只数目。(https://www.daowen.com)

就在德国如期展开对英国周围海域的潜艇破交战的第一天，便有1艘英国商船在海峡被鱼雷击中，最初一星期内共有11艘英国船只遭到攻击，其中7艘被击沉。在这段时期抵达或驶离英国海港的商船却不少于1381艘。到了第二周德方一无所获，虽然攻击了3艘船，但却全都未能成功，而进出英国港口的船只则共计1474艘。虽然在三月份的四星期内，被击沉的商船虽然迅速上升为21艘计65000吨，但是出入港口者则高达6000艘。4月份也保持了6000艘的记录，而被击沉的23艘商船中，英国船还不到一半，仅11艘计22000吨，其中6艘则为中立国的船只。