开放入学制：一种体现权利平等的高校入学制度
美国学者贝尔指出:“财富、权力和地位的分配问题对任何社会来说都是中心问题。”[98]在高等教育资源紧缺的时代，高等教育入学机会尤其是优质的高等教育入学机会是一个人未来所能获得的财富、权力与地位的象征。越是能给人带来更多财富、权力与地位的高等教育入学机会，人们对它的需求就越旺盛。竞争激烈的程度反映了高等教育入学机会的供需矛盾，越是需求大于供给的高校，其入学竞争就越激烈；反之，需求小于供给的高校，则不存在入学竞争。高等教育大众化带来高校发展的分化，在入学机会总量明显增加的情况下，人们对优质高等教育资源的需求不会减少，一些给人们带来很大预期收益的名牌大学，其入学竞争日趋激烈；相反，给人们所带来的预期收益不理想的高校，其入学机会竞争日趋减缓或不存在入学竞争，甚至招收不到生源。往往那些入学竞争小的高校最可能实行开放入学制。
开放入学制首先在西方最早实现高等教育大众化的国家中产生。1970年，为了满足社会青年上大学的需求，美国纽约市立大学决定实行开放入学制，录取了纽约市申请上大学的全部高中毕业生。这种做法很快被许多大学接受。在美国，绝大多数的社区学院和一部分的州立大学采用开放入学制，录取所有申请入学者，为不合格者补课，以保证人人享有接受高等教育的机会。这种开放入学制充分体现了任何职位、前途平等地向所有人开放的机会均等原则。英国在1971年成立现代开放大学，规定凡是有能力接受高等教育的英国公民，不受性别、学历和社会地位以及各种证书考试成绩的限制，都可以申请进入大学，采取按报名先后顺序来录取新生，并采取“进口宽，出口严”的方式来保证教育质量，每年注册的学生在10万人左右。另外实行开放入学的大学有白金汉学院、多科技术学院、高等教育学院等，它们的招生标准很低，几乎不存在入学竞争。
在我国，绝大多数民办高校都是实行开放入学制。随着高等教育大众化和普及化，未来会有一些公立高职高专院校尝试实行开放入学制。由于中国文化传统的影响和国情的现状，开放入学制不会成为高校招生的主流，也就是说，实行开放入学制招生的高校只会占高校总数中的少量部分。
本章认同哈耶克在自发秩序理论中所提出的观点:制度并非是人为设计的结果，而是经过不断的试错、日益积累的进化生成的结果。经由社会逐渐演化出来的规则比那种凭借所谓个人理性建构出来的规则更具效力，政策只是人们对规则系统的一种适应性调适。从本质上说，任何制度设计都是对历史上或别的地方已经存在的制度模式的模仿和借鉴。对我国古代的察举制和科举制历史演化的考察，验证了上述观点的成立。正是基于哈耶克的社会进化理论，本书在考察选才制度历史演变和国外高校招生实践的基础上，提出了高校招考制度的四类可选择模式:推荐甄选制、考试选才制、综合评定制和开放入学制。笔者主张将在推荐基础上加以适度考试的推荐甄选制作为高校招生的辅助制度，而把以高考成绩为主要标准的考试选才制作为高校招生的主导制度。另外，高校可根据自身情况选择综合评定制和开放入学制，但这两种招生制度在现在的中国都不会成为主流的招生制度。在高校招生的考试选才制中，本书本着招考分离的原则，根据高校招考的主体，提出了15种高校招考制度模式，并基于考试服务可以由多个主体提供的原理，从中选择出5种具有发展潜力的高校招考模式，这些模式为高校和考生提供了多样化的选择。哪些制度模式会成为主流、哪些会被淘汰，取决于它们在演化过程中能否切合中国社会发展的实际。
【注释】
[1]郑杭生：《社会学概论新论》，中国人民大学出版社，1987年，第253页。
[2]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，生活·读书·新知三联书店，1989年，第12页。
[3]柯武刚、史曼飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》，商务印书馆，2000年，第115～127页。
[4]道格拉斯·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，陈郁等译，生活·读书·新知三联书店，1994年，第226页。
[5]张旭昆：《制度的定义与分类》，《浙江社会科学》2002年第6期，第3～9页。
[6]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》上，邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第13页。
[7]弗里德里希·冯·哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社，2000年，第71页。
[8]弗里德里希·冯·哈耶克：《法律·立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社，2000年，第63页。
[9]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第68～69页。
[10]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“引言”第6页。
[11]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第65页。
[12]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，第71页。
[13]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第29页。
[14]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第33页。
[15]阿兰·埃博斯坦：《哈耶克传》，秋风译，中国社会科学出版社，2003年，第236页。
[16]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第24页。
[17]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第22～23页。
[18]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第37页。
[19]弗里德里希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店，1997年，“代译序”第35页。
[20]弗里德里希·冯·哈耶克：《法律、立法与自由》（第一卷），邓正来等译，中国大百科全书出版社，2000年，第5～6页。
[21]鲁克俭：《西方制度创新理论中的制度设计理论》，《马克思主义与现实》2001年第1期，第65～70页。
[22]鲁克俭：《西方制度创新理论中的制度设计理论》，《马克思主义与现实》2001年第1期，第65～70页。
[23]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第2页。
[24]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第4页。
[25]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第5页。
[26]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第52页。
[27]盛秀奇：《中国古代考试制度》，山东教育出版社，1988年，第11页。
[28]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第90页。
[29]黄留珠：《秦汉仕进制度》，西北大学出版社，1985年，第102页。
[30]田建荣：《中国考试思想史》，商务印书馆，2004年，第80页。
[31]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第93页。
[32]《南齐书·谢超宗传》。
[33]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第14～22页。
[34]《晋书·卫瓘传》。
[35]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第151页。
[36]《晋书·刘毅传》。
[37]《晋书·李重传》。
[38]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第27页。
[39]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第66～70页。
[40]《后汉书·左雄传》。
[41]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第79页。
[42]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第75页。
[43]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第95页。
[44]《后汉书·顺帝纪》。
[45]《后汉书·胡广传》。
[46]田建荣：《中国考试思想史》，商务印书馆，2004年，第83页。
[47]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第78页。(https://www.daowen.com)
[48]《三国志·王昶传》。
[49]《傅玄·马钧传》。
[50]《葛洪·抱朴子外篇·审举》。
[51]曲士培：《中国大学教育发展史》，山西教育出版社，1997年，第235页。
[52]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第27页。
[53]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第44页。
[54]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第99页。
[55]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第113页。
[56]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第98页。
[57]田建荣：《中国考试思想史》，商务印书馆，2004年，第360页。
[58]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第331～332页。
[59]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第288页。
[60]《欧阳文忠公集·论逐路取人札子》。
[61]《秋涧集·请行科举事状》。
[62]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第268页。
[63]钱穆：《国史大纲》，商务印书馆，1994年，“引论”第15页。
[64]邓嗣禹：《中国考试制度史》，学生书局，1982年，第332页。
[65]刘海峰：《科举学导论》，华中师范大学出版社，2005年，第17页。
[66]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第160页。
[67]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第114～115页。
[68]田建荣：《中国考试思想史》，商务印书馆，2004年，第365页。
[69]黄留珠：《秦汉仕进制度》，西北大学出版社，1985年，第142～143页。
[70]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第27页。
[71]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第180页。
[72]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第135页。
[73]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第136页。
[74]张仲礼：《中国绅士》，上海社会科学院出版社，1991年，第217～218页。
[75]刘海峰：《科举学导论》，华中师范大学出版社，2005年，第271页。
[76]曾满超：《教育政策的经济分析》，人民教育出版社，2000年，第268页。
[77]陈振明：《政治学前沿》，福建人民出版社，2000年，第153页。
[78]丹尼斯·缪勒：《公共选择》，张军译，商务印书馆，1993年，第127～132页。
[79]卢现祥：《西方新制度经济学》，中国发展出版社，1996年，第16页。
[80]丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年，第337页。
[81]潘懋元：《公平与效率：高等教育决策的依据》，刘海峰：《公平与效率：21世纪高等教育改革与发展》，福建教育出版社，2003年，第7页。
[82]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第293页。
[83]田建荣：《中国考试思想史》，商务印书馆，2004年，第361页。
[84]阎步克：《察举制度变迁史稿》，辽宁大学出版社，1997年，第76页。
[85]刘海峰：《科举学导论》，华中师范大学出版社，2005年，第267页。
[86]何怀宏：《选举社会及其终结》，生活·读书·新知三联书店，1998年，第93页。
[87]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第269页。
[88]刘海峰：《科举考试的教育视角》，湖北教育出版社，1996年，第236页。
[89]《金史·选举志》。
[90]唐佐明、曾冬梅、黄国勋：《关于普通高校招生体制改革的思考》，《上海高教研究》1998年第10期，第59～61页。
[91]杨学为、廖平胜：《考试社会学问题》，华中师范大学出版社，2003年，第171页。
[92]大塚丰：《现代中国高等教育的形成》，黄福涛译，北京师范大学出版社，1998年，第254～260页。
[93]张亚群：《科举革废与近代中国高等教育的转型》，华中师范大学出版社，2005年，第258页。
[94]马克·伊克斯坦、夏洛·诺亚：《迈向大学之路——各国的考试考察与实务》，陈坤田等译，心理出版社，1996年，第21页。
[95]潘懋元、覃红霞：《高考：从选拔性考试到适应性考试》，《湖北招生考试》（理论版）2003年第12期，第22～23页。
[96]张亚群：《科举革废与近代中国高等教育的转型》，华中师范大学出版社，2005年，第255～256页。
[97]童大焕：《统一高考录取比例有助于实现公平》，《厦门晚报》2004年4月2日。
[98]丹尼尔·贝尔：《后工业社会的来临——对社会预测的一项探索》，高铦等译，商务印书馆，1986年，第54页。