高校教学管理制度的基本构成

根据制度是社会关系及其结构的客观存在的观点，当它被人们自觉意识与把握的时候，就形成了关于制度的意识。然而，制度的意识与制度的存在并不一样，二者是属于两种范畴的不同概念。制度的意识是对制度存在的自觉意识与把握，而制度的存在是制度的意识在观念中的存在。当制度的意识被人们进一步自觉表达出来时，制度意识就成了人们的制度性要求，也就成了整合与规范社会生活的工具。这种制度性要求有两种基本样态：一是以伦理道德等为表达样式的非正式制度，二是以法律、规章、章程等为表达样式的正式制度。^[19]相对于伦理道德、风俗习惯等非正式制度，正式制度对人们的社会生活具有更加基础性的意义，“它们在组织和社会活动中具有明确的合法性，并靠组织的正式结构来实施”^[20]。由此，高校教学管理制度是以高校教学管理活动为调整对象的一系列规范体系，它既有表现为正式的、显性的高校教学管理正式制度，也有表现为非正式的、潜在的高校教学管理非正式制度。简单地说，正式规则是高校教学管理制度的核心构成，但是，它仅仅只是高校教学管理制度的组成部分之一。高校教学管理制度的功能与作用是作为正式规则的法律、法规、政策无法全部替代的。