转型中国的公民意见与地方财政决策——基于对地方政府的调查实验

孟天广　杨 平　苏 政^[1]

内容摘要：回应公民意见是现代政治系统的基本功能，西方国家的研究表明，公民意见是政府决策的基本影响因素；然而，讨论转型国家中公民意见影响政府决策的研究相对缺乏。本文旨在利用调查实验分析转型中国公民意见对地方财政决策的影响。基于“意见-政策连接”理论，通过对26个地级市3 059位地方官员的调查实验来检验假设，实验同时考察了经济发展和民生福利两个政策领域上级政府和本地公民意见对地方财政决策的影响。实验结果表明，在地方层面，经济发展支出决策显著地受上级政府和本地公民意见的影响，前者的影响略强于后者；民生福利支出决策不受上级政府和公民意见影响。该结论在控制了官员个体特征、政治价值观、政策偏好和地区差异后仍然成立。中国地方政府“选择性”地回应公民意见，具有经济回应性，“选择性回应”的前提是该政策领域具有高显著度、公民和决策者具有共享的政策偏好。因而，强化政府回应性应同时着力于开放政策过程与上级权威对地方官员偏好的调节。

关键词：政府回应性　财政决策　调查实验　经济发展　选择性回应