N区对商议权的主动利用和“零正嵌套”策略
在SS组团的重点开发区地位被确定后的几年，该组团及其所在的N区迅速发展。2010年，N区在党委、政府换届后，新一届区委、区政府提出了将全区划分成东、中、西三大片区的新发展构想。SS镇所在的中部片区属“重点开发区”，而SS镇辖区面积最大，经济基础最雄厚，成为“重点开发区”中的核心力量。依托迅速成长的发展条件，N区产生了以SS镇为基础申请设立一个独立的国家级高新区的想法，并汇报给了F市。由此推动了上下级间的新一轮协商博弈。
与上一轮博弈不同，这轮博弈的方案首出方是下级政府。N区的积极态度和以下背景有关：一是该区经济实力不断提升，在F市有了更大的话语权；二是该区新一届领导班子上任，新官上任新作为的政府逻辑带来了激励和压力；三是N区在F市的主要竞争者S区于2009年8月被G省批准实行综合改革试验，F市已在经济、社会、文化等方面赋予了S区很多地级市管理权限。
第三个因素有必要作进一步交代。S区成为G省综合改革试验区后，F市于2009年先后两次向S区大范围下放行政审批权限：10月下放了第一批378项行政审批和日常管理权限事项，同年12月的第二批下放了238项。这些权限涉及F市发展改革局、市经贸局等23个职能部门，基本涵盖了地级市所有重要的经济社会发展管理权。按照F市的文件要求，上述行政审批权限自2010年1月1日起正式交由S区独立行使。我们注意到，自2010年后，G省政府或省直属部门在发布官方文件的时候，其抬头均改为了“各地级以上市人民政府，S区人民政府”或“各地级以上市XX局，S区XX局”。官方文件抬头的悄然改动表明，此番放权改革后的S区已经不再是F市的一个普通市辖区了，其权限和地位明显提升。这种形势强化了N区提升位序的紧迫感。我们通过对N区区委书记的访谈了解到，N区之所以要争取国家级高新区平台，一是希望获得部分地级市管理权限，二是需要在对外交往时拥有更高的谈判地位，尤其要增强对高新技术产业、高端制造业、现代服务业等知名企业的吸引力。
从策略角度看，N区有关在该区申请一个国家级高新区的方案，形式上依然是前述“以内博外”策略的再次运用：通过在内部建立高新区，以提升本区与其他位序竞争区的相对地位。但是，在第一轮博弈中，位序提升虽然是N区试图实现的目标，但在策略上N区选择了暂时回避；在本轮博弈中，独立申请国家级高新区的要求一经提出，提升位序的目的就十分明显了，这必定引起和N区有位序竞争关系的其他市辖区的关注。
因此，这里存在三方——即N区政府、F市政府、与N区有位序竞争关系的其他区政府——之间的博弈。围绕位序提升的博弈，在同级政府中带有零和博弈的特点，其中伴随着摩擦。而N区在把申请国家级高新区作为发展本区经济、提升本区位序的策略提出时，却同时带入了另一个性质的博弈，即可以带来双赢结果的正和博弈（该博弈是在N区政府和F市政府之间以协商博弈的形式展开的）。N区政府预计，如果申请国家级高新区成功，不仅对N区发展有利，对F市政府提升区域影响力也有好处。由此可知，N区提出申请国家级高新区这一策略，带有“零正嵌套”的特点。“零正嵌套”策略，可以弱化与同级政府间的潜在冲突。在N区政府提出申请想法的环节上，三方博弈格局可以通过矩阵2说明。
矩阵2 高新区申请中的博弈
在矩阵2中，N区政府有两个策略：申请高新区或不申请。和N区有位序竞争关系的其他区政府的策略包括：支持N区政府申请或不支持。F市政府也有两个策略：同意N区政府的申请或拒绝。a、b、c分别表示F市政府、N区政府和位序竞争区政府的预期净收益。
对N区政府来说，其重要的收益关系有这样几点：如果申请国家级高新区的提议F市政府同意，而位序竞争区又支持，即预期净收益为b1，那是再好不过的；如果提出申请想法，F市政府同意，位序竞争区不支持，预期净收益将为b2，且b2＜b1，但比不提申请的收益高，申请仍然值得；如果提出申请要求，F市政府拒绝，位序竞争区又反对，则此时的收益比不提出申请时还低，即b6最小，那就不如不提。这里的关键是F市政府的态度。所以，N区政府在是否提出申请问题上，需要估计F市政府同意与否的概率（p）。当p·b2+（1－p）·b6＞b7时，N区便会向F市提出申请国家级高新区的想法（这里我们假定N区政府将位序竞争区不支持其申请的概率估计为1）。事实上，N区政府的确向F市提出了申请设想。