内生的机会：区划调整商议权的再运用

F市高新区核心园迁入N区以后，F市政府划定N核心园的面积为400平方公里，范围与N区原有省级高新区、N区中部片区基本重合，覆盖了SS镇全域及其周边一些镇区。当时SS镇的辖区面积是256．09平方公里，占整个核心园的2／3。也就是说，N核心园内的部分区域在行政区划上不属于SS镇。

这里产生了镇区管理与高新区核心园管理的协调问题。这个问题伴随核心园迁入的决策而生，属于高新区调整内生的产物。面对这一情况，N区有两个选择：一是再次提议扩大SS镇区划范围，理顺管理关系，促进N核心园和SS镇协同发展，巩固N核心园在F市五个高新园中的领先地位；二是维持SS镇区划现状，稳步发展N核心园。F市也有两个选择，一是同意N区提议，二是不同意其提议。此时的博弈格局如矩阵4所示（a、b分别表示F市政府、N区政府的预期净收益）：

矩阵4　关于SS镇区划能否扩大的博弈

如果仅从N区自身发展角度考虑，扩大SS镇区划范围能够降低管理运行的成本，是为上选，即b1＞b3。但是处在行政等级结构中，N区必须考虑F市政府的反应。这里的微妙之处在于SS镇在2005年已经进行过一次扩充调整，再次提出扩大的时机是否适宜。不过N区领导认为，扩大SS镇区划范围对F市的发展是有利的，况且SS镇与N核心园的管理关系问题，是伴随F市政府的“迁园”方案所产生的，解决其带来的新问题顺理成章。所以，考虑到市政府可能的反应后，N区再次行使了行政区划调整的建议权。不过，N区在向F市提议扩大SS镇区划时，特别强调了此举对于促进N核心园发展的意义，并将理顺N核心园管理关系解读为提升N核心园及F高新区整体实力的重要制度保障。

从F市角度看，如果SS镇区划范围扩大，确实有利于N区整合资源，加速N核心园发展，增强F高新区的整体实力，提高F高新区在G省国家级高新区的相对位序，以及F市的区域影响力。且N核心园并没有真正意义上的独立财政，其运转完全依赖于N区和SS镇的财政划拨（两级政府各占50%），如果N区和SS镇发展得更好，两级政府的财政收入将增加，对N核心园的财政划拨额度也自然会“水涨船高”。因此对F市而言，当N区提出扩大SS镇区划范围的时候，同意其提议便是比否定更有利的选择，即a1＞a2。

在F市的同意下，N区于2013年初完成了SS镇的区划调整，SS镇的辖区面积增加到330．6平方公里，占N区总面积的30%。我们在调查中获知，2013年SS镇的地区生产总值达767亿元，占整个N区的35．3%；全镇工商税收总额达71．72亿元，占N区地方公共财政预算总收入的49．1%。SS镇多项经济指标在F市所有镇街中高居榜首，优势愈加凸显。另外，N核心园在F高新区五个园区中的领先地位也进一步巩固，为N区中部片区的发展提供了坚实基础。

另外，F高新区在N核心园的带动下形成了良好的发展态势，高新区整体实力明显提升。在2013年8月G省对全省六个国家级高新区的最新考核排名中，F高新区一扫颓势，跃居第3位。