“中国制造2025”实施的国际背景

21世纪以来，全球制造业面临着产业机构调整的挑战与机遇，尤其自2008年世界金融危机后，世界大多数发达国家为了寻找新的经济增长出路，纷纷实施“再工业化”战略，以求重塑制造业竞争新优势，加快推进新一轮世界范围的贸易投资格局。

美国经济在2008年的金融危机中遭到重创，2009年底，美国政府启动“再工业化”发展战略，随后发布《重振美国制造业框架》；2011年和2012年相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，试图通过积极的工业政策，支持和鼓励制造业重返美国，通过大力发展美国制造业和扩大出口，减小贸易逆差，以重振美国工业，进而保证经济稳定，达到可持续发展的目的。2013年，奥巴马政府发布了“国家制造业创新中心网络（MNMI）”计划，意图提高美国在全球的制造业竞争力。^[2]美国的“再工业化”战略旨在全面振兴国家制造业，增加制造业产出和出口比重，扩大就业量，提升硬实力，优化产业结构，实现世界“经济重心”的重新回归，进一步巩固其在经济领域的全球领导地位。

2010年，欧盟国家在《欧盟2020战略》中提出恢复工业的应有地位，将工业与服务业共同打造为欧盟经济发展的两大支柱。为实现制造业“绿色化”“低碳化”，《欧盟经济复苏计划》多次提出实施“绿色伙伴行动”“未来工厂伙伴行动”“能效建筑伙伴行动”“欧洲绿色汽车行动”等与制造业息息相关的计划，并宣布将在2013年前投资1050亿欧元重点发展绿色经济。排放权交易、能源税收取、绿色政府采购等方式，也是欧盟发展绿色经济的重要手段，力求实现制造业产品和制造过程的“低碳化”。^[3]

2008年，英国政府发布《制造业：新挑战，新机遇》发展战略报告；2009年再次公布了新的制造业发展战略，提出大力发展制造业，占据全球高端制造产业价值链、夺取低碳经济发展的先机的战略构想；2010年发布《向增长前进》发展战略，提出让老牌的英国制造业恢复活力对英国十分重要，制造业在经济复苏中起到发动机作用；2011年，英国政府发布了《英国发展先进制造业的主要策略和行动计划》，对英国制造业进行了重新定位，提出重振国家制造业的五大策略，并配套了对应的七大行动计划。^[4]

2013年4月，德国推出了“工业4.0实施建议”，在全球范围内引起强烈反响，“建议”提出通过打造智能工厂，将生产系统、生产设备、管理系统全部通过智能网络连接起来，形成前所未有的信息物理系统（CPS），从根本上改变传统的制造业运行模式。

2011年，日本政府颁布了《应对日元升值综合经济策略》，以重点根据日本制造业的发展模式，应对日元升值和产业空洞化等问题，提高日本工业产业的全球竞争力。2013年，日本政府提出“产业投资成果”的计划，执行更宽松的货币政策和提供更大的财政支持以带动民间投资，重振日本制造业。

从美、英、德、日等国发布的各种计划、战略可知，制造业已经再次成为发达国家国际角力的重要领域，新一轮的工业革命正在酝酿，随时可能爆发更大的变革，我国制造业面临严峻而复杂的国际形势。