惩戒失当：《学校惩戒共识报告》的研究背景
学生惩戒数据和相关研究显示，在K-12教育系统中，全美每年有百万学生曾经被赶出教室，部分学生被开除，极少数被逮捕。这一状况引起了学生、家长、社会公益组织、研究者和专业机构的持续关注，一些学校过分依赖惩戒的做法受到批评，有论者甚至主张全面废止“零容忍”政策[1]，在此背景下，学区以及州和联邦政府高度重视，积极开展相关研究。
得克萨斯州2012年发布的《打破学校规则》研究报告用详细数据揭示了学生惩戒问题的严峻程度，促成了支持性学校纪律项目的立项。结合得州报告及相关文献，我们可以将《报告》及支持性学校纪律项目的研究背景概括为如下三点[2]。
（一）美国各地存在过分依赖和滥用停学处分的情况
全美各州学校惩戒数据的公开程度不同，得州的研究提供了一个例证。得州研究团队并没有进行少量抽样，而是开展覆盖全州的长期研究，全面分析该州2000年至2002年开始读七年级的所有公立学校学生在初中、高中期间的校园惩戒记录，研究结论具有很强的说服力。该报告发现，60%的学生曾经在七至十二年级期间受到过停学处分，具体来说，54%的学生接受过校内停学，时间跨度从一节课到几个学日不等；31%的学生接受过校外停学，平均每次2天；15%的学生曾被派往校外替代性教育项目，平均每次27天；8%的学生曾被派往青少年司法替代性教育项目，平均每次73天。除了3%的停学和开除是由司法系统批准的之外，其他全部是由学校教工决定并实施的，起因是学生违反了学生行为规范。
（二）学校惩戒可能存在歧视或有失公正
得州报告显示，非裔学生和有特定障碍的学生更容易因为纪律原因被赶出教室。非裔男生的83%和非裔女生的70%至少受到过一次惩戒处分，白人男生和白人女生的这一比例只有59%和37%。仅从种族角度分析，非裔学生受到惩戒的比例比其他种族学生高31%。随班就读的特殊教育学生受到惩戒的比例也偏高，75%的特殊教育学生至少受过一次停学或开除处分，那些有情绪障碍的学生更易于被处分。
得州的这种状况并非特例。明尼苏达州教育部网站显示，在该州2012—2013学年的K-12教育系统中，黑人学生占学生总数的9.4%，黑人学生所受惩戒在全部惩戒事件中所占比例是39.3%；白人学生占学生总数的72%，白人学生所受惩戒在全部惩戒事件中所占比例是38.3%[3]。
（三）停学等处分可能给学生成长带来深远的不良影响
依据各州的相关规定，那些被停学或者开除的学生要在校外接受替代性教育服务，完成与其年级相应的课程学习，然而，从各州情况来看，替代性教育服务的质量还不高。相比其他学生，那些被停学或者开除的学生面临更大的留级或辍学威胁。得州报告显示，被停学或者开除过的学生中的31%至少留级一次，10%会辍学；受惩戒次数超过10次的学生有59%没有获得高中毕业证。
对比青少年犯罪记录及其学校惩戒记录，得州研究团队发现，接受停学或开除处分的学生涉足青少年司法事件的可能性增大了很多。接近15%的学生在七至十二年级之间曾经涉及青少年司法事件，其中，那些受惩戒次数超过10次的学生有一半曾涉案，而没有惩戒记录的学生仅有2%曾涉案；在被停学或开除后的一年内，学生涉案的可能性增加了三倍。
值得一提的是，在各方面条件大致相当的情况下，学校完全有可能减少惩戒的使用。得州研究表明，生源结构和校园特征相似的学校实施停学或开除的次数有很大差别，有一半学校接近平均值，22.5%的学校显著高于平均值，27.2%的学校显著低于平均值。依据此类研究结果，越来越多的社会团体呼吁改进学生管理，减少惩戒数量，从而提高毕业率、改善学业成就，避免过重、失当处分对学生、家庭、社区、司法系统的长期影响。