《学校惩戒共识报告》对我国加强和改进学生管理的启示

三、《 学校惩戒共识 报告》对我国加强和改进 学生 管理的启示

《报告》视野宽广,内容厚重,案例翔实,富于前瞻性和操作性,是学生管理领域不可多得的研究范本。笔者认为,《报告》对我国在新形势下加强和改进学生管理具有重大启示意义。

首先,要确立以引导为主、惩戒为辅的学生管理立场,建立多层级的惩戒体系,同时在制度层面防止惩戒权的滥用。

在以人为本观点影响下,很多人更关注如何保护中小学生,近乎本能地反感学生管理。然而,“没有规矩,不成方圆”,要提供优质教育,提高全民族素质,学校必须维持必要的秩序,不能对学生的各种违规行为视而不见、姑息纵容,不能放任个别学生的违纪行为侵害全体学生的受教育权益。由此,我们不难理解学生管理与学校教育的关系:教书育人是根本,学生管理既是学校育人工作的有机组成部分,又能为学校其他工作保驾护航,因而是促进学生成长的必要举措。

《报告》认为,惩戒可能会给学生带来学业和社会性成长方面的长远阻碍,必须慎重使用;学生管理应该加强积极的预防和引导,通过开设情感-社会性课程、开展服务学习、优化师生关系、推行导师制等促进学生自律,减少违纪行为。这一引导为主、惩戒为辅的立场,值得我国借鉴。

另一方面,惩戒权缺位,是我国教育法制建设不得不重视的问题。《报告》反复强调,在学生严重违规和可能危及校园安全的情况下,停学、开除、逮捕、上诉等处理方式是必要的。针对学生的各类违纪行为,我国教育法规应该确定程度适宜的多层级应对和惩戒方式,对于各种惩戒的实施主体和操作程序进行明文授权和详细界定,恰当平衡惩戒权与学生权益,以期较好地解决一些学校的纪律松弛问题。

其二,多方联动,打通壁垒,建立学生管理共同体。

《报告》将影响青少年健康成长的各种因素和部门有机串联起来:在研究背景部分,分析了学校惩戒经历和学业失败及未来参与犯罪的关系,提醒人们注意过度惩戒的长远影响;在学习环境创设部分,分析了教学方式、课程内容对学生的影响,探讨了学生管理与教师专业发展的关系;在行为干预、警校合作、司法系统作用等部分,分析了学校孤立开展学生管理的有限性,倡导学校与社区机构、警务和司法部门建立协作关系。

相比之下,我国学生管理领域存在着如下壁垒:很多学校仅关注学生在本校就读期间的表现,却不关心过重的课业负担和过分严苛的学生管理对学生终身发展会带来怎样的影响;学生管理成为德育处、班主任辅导员的责任,任课教师很少反思自己的教学行为是否得当,是否诱发了学生的违纪行为;学校成为学生管理的唯一责任主体,家庭、社区机构、媒体不仅不承担相应责任,而且对学校恶语相加。

在此背景下,组建学生管理共同体的意义不言自明。政府有必要从政策修订入手启动破冰工作,学校、社区组织要立足一线实情,开展相应工作,以期逐步打破壁垒,为青少年成长提供更全面而切实的支持。

其三,重视数据的持续收集和使用,做好大数据时代的学生管理。

大数据时代已经到来,《报告》反复强调数据的作用,主张持续测量学习环境,统计学校惩戒情况,测算学校内部和外部可以用于学生干预的力量,跟踪学生被上诉事件的处理结果,评估学生管理和服务的有效性等。

大数据时代的重要特征是凡事要以数据(或事实)为依据,相比之下,我国学生管理的数据意识亟须加强:在学校层面,绝大多数学校不能提供学生问题行为和惩戒的统计数据,在调研中,教师们只能使用“存在这些情况”“有过这种做法”之类的表达方式,这就给学生管理的精准研究带来了无法解决的困难;另一方面,因为没有数据支撑,所以,学校在汇报学生管理创新成果时,只能使用“校园面貌越来越好”“违规行为减少了很多”等笼统说法,很难有力地证明相关做法的有效性。

借鉴全国中小学生学籍管理信息系统的建设经验,教育行政部门和科研机构应该加强学生管理信息系统的研发和推广:分年段设计适宜的信息系统,方便教师、学校管理者随时记录学生管理的重要信息,为加强和改进学生管理提供坚实的数据基础。同时,教育行政部门要规范和限制学生管理信息的使用,尽可能将该信息与学校评价、教师评价、学生升学等脱钩,以确保信息记录的完整性和真实性;明确界定学生管理信息的分享范围,防止关键信息被误用或危及学生隐私。